1993年，俄羅斯就公開聲稱克里米亞的塞凡堡是俄羅斯城市，尋求將克里米亞歸還其控制
，並拒絕承認烏克蘭邊界。當時的美國領導層很清楚地看到了這點，但仍然推動烏克蘭進
行核武裁軍

1994年，當美國與俄羅斯就烏克蘭核裁軍問題進行最後談判時，俄羅斯已經開始對車臣發
動戰爭，並準備吞併克里米亞，後者因烏克蘭軍隊的及時部署而停止。美國認為俄羅斯"
在其周邊國家的利益"是"合法的"，並且正如美國副國務卿斯特普· 塔爾博特所承認的那
樣，美國"拒絕"烏克蘭總統列昂尼德· 克拉夫丘克以真正的安全保證換取核武裁軍的請求

烏克蘭議會在美國的威脅下通過了加入《不擴散核武條約》，除此之外還包括國際孤立的
威脅，以及俄羅斯威脅削減對烏克蘭的石油和天然氣供應。1993年，該條約的通過與烏克
蘭輿論背道而馳，根據獨立研究中心"民主倡議"的民調數據，當時45.3%的人傾向於烏克
蘭"核武地位"，而35%的人選擇了裁軍

大眾普遍認為由於俄羅斯擁有烏克蘭核武的控制代碼而導致核武器對烏克蘭毫無用處。相
反的，西方分析人士則認為，烏克蘭實際上擁有在12~18個月內破解俄羅斯的控制代碼，
並對其核武庫建立完全運營控制的技術能力

哥倫比亞法學院克勞薩默、奧林與喬治· 博格登研究員最近的研究揭示了有關烏克蘭核武
裁軍的許多其他細節。這項研究包含以前從未公開過的檔案文件，顯示了美國政府在冒著
俄羅斯入侵風險的情況下強迫烏克蘭放棄核武的錯誤

特別的是，這些文件顯示，蘇聯的最後一任外交部長暨喬治亞前總統愛德華· 謝瓦納茲，
在與時任烏克蘭總統的列昂尼德· 克拉夫丘克會談時表示，只要烏克蘭手中有「一枚核子
飛彈」，就足以捍衛其獨立於俄羅斯

1993年4月，克拉夫丘克向當時的喬治亞總統愛德華· 謝瓦納茲吐露了他的"主要煩惱"，
他稱"俄羅斯和美國一起一直在痛苦地扭動我的手臂"，要求將烏克蘭的核武轉移給俄羅斯
，他說：我能理解俄羅斯的骯髒手段，但美國人還更糟糕，他們完全不聽我們的論點

前喬治亞總統愛德華· 謝瓦納茲強調：葉爾欽領導的所謂俄羅斯民主派實際上並沒有放棄
帝國野心，這就是為什麼美國人試圖以犧牲烏克蘭和其他前蘇聯共和國的利益為代價，與
他們達成協議的做法是重大的錯誤。

他說：美國人不知道我們(前蘇聯共和國)與俄羅斯帝國和蘇聯的可怕、粗暴的關係。如果
沒有這些知識，與「民主的葉爾欽和俄羅斯」建立可預測和值得信賴的關係將非常困難。
美國人目前稱他們為「俄羅斯民主黨員」，但我認識他們中的許多人，並與他們交談很多
過，他們心中仍然充滿著帝國主義思想

他接著說：身為前蘇聯政治局委員，我可以接觸到許多機密文件。我可以說，我讀過的文
件非常可怕和令人恐懼：其中包含分裂這些前蘇聯共和國，將其人口遷徙到西伯利亞與遠
東地區，為了實現這些目標，他們將使用軍事力量。這些都不是被歸檔的檔案，而是如果
俄羅斯做出這樣的決定，就可以馬上運用的計畫

記錄顯示，包括比爾· 柯林頓總統在內的美國領導層仍然尊重俄羅斯「在其周邊國家的切
身利益」。1994年，在前往俄羅斯的途中，柯林頓代表團在基輔停留，當時的美國副國務
卿塔爾博特承認，他的上級透過"霸凌"烏克蘭總統克拉夫丘克，來"阻止"有關烏克蘭安全
保障的最後一刻請求。幾天後，塔爾博特開始接受俄羅斯在中歐和東歐的影響力。1994年
3月，他承認尊重俄羅斯在"近鄰"的切身利益

鑑於美國知道俄羅斯意圖將烏克蘭置於其控制之下，甚至認為俄羅斯可能入侵烏克蘭，烏
克蘭在美國壓力下實現核武裁軍的歷史就顯得更加引人注目。在布達佩斯備忘錄簽署之前
，最後一次訪問莫斯科之後，美國副國務卿塔爾博特曾反問當時的國務卿華倫· 克里斯多
福，如果現實拒絕遵循我們為其編寫的劇本，我們是否能回答這樣的問題：如果俄羅斯入
侵烏克蘭怎麼辦？

這個問題從未得到足夠認真的考慮，理論上希望在未來需要時，可以透過與俄羅斯談判來
消除這種入侵的可能性。一般來說，俄羅斯的新帝國野心普遍被當時的美國領導人所忽視
，他們被新葉爾欽俄羅斯的看似對民主的強烈渴望所蒙蔽

1994年12月5日，美國、英國、俄羅斯與烏克蘭簽署了布達佩斯備忘錄，當時俄羅斯與高
加索地區新車臣共和國的第一場戰鬥已經打響，而西方國家在很大程度上忽視了這場戰爭
。1994年12月11日，就在簽署布達佩斯備忘錄一周後，車臣共和國總統焦哈爾· 杜達耶夫
和俄羅斯國防部長帕維爾· 格拉契夫同意「避免進一步使用武力」。五天後，俄羅斯軍隊
入侵車臣共和國，他們對車臣首都格羅茲尼發動大規模進攻，將其夷為平地

烏克蘭從蘇聯繼承了共配備1,240枚核彈頭的176枚洲際彈道飛彈，44架配備588枚空射巡
航飛彈的遠程戰略轟炸機，以及約2,600具戰術核子武器，包括砲彈、地雷和鐵炸彈。綜
合來說，這仍是世界第三大的核武庫存，僅次於美國和俄羅斯

烏克蘭對其核武建立作戰控制的唯一真正障礙是20世紀90年代初的經濟困難。烏克蘭當時
必須投資近20億美元才能使其核武庫完全獨立並投入運作。當通貨膨脹達到每月10,000%
的峰值時，這筆錢無法立即找到，而且經濟才剛開始建立新的後蘇聯貿易路線

儘管美國領導層關於烏克蘭核武裁軍的內部辯論個人文件仍屬於機密，但1992年3月給國
家安全顧問的備忘錄顯示內部確實存在爭議，一些官員不同意有利於俄羅斯的主流政策。
時任國家安全委員會工作員的龔培德指出了對柯林頓政府政策的主要反駁點：

「烏克蘭的核武不會像俄羅斯的核武那樣威脅美國。原因很簡單，烏克蘭與俄羅斯不同，
不是一個嚴重的潛在對手。看到烏克蘭以最低限度的威懾力遏制並威脅俄羅斯的核武器，
這甚至可能對我們有利。無論如何，我們堅持要求烏克蘭人放棄核武，同時又使他們強大
鄰國的核武合法化，這對烏克蘭人來說是傷害了自己。」

結果烏克蘭不僅被迫裁軍及放棄了全部核武，而且被拒絕從西方獲得拼命地試圖以核武裁
軍，所換取的真正安全保障和援助。而《布達佩斯備忘錄》實質上是根據聯合國憲章向烏
克蘭提供「安全保證」，但是當俄羅斯入侵時，事實證明這些都是空話。。直到今年7月
，烏克蘭才被承認為"潛在的"北約成員，但北約盟國並未向烏克蘭提出任何真正何時可加
入北約的願景，只說「一旦條件滿足」就可以

看完只能說柯林頓和美國馬真的很糟糕，一系列的各種綏靖政策感覺就是一路搞砸整個國
際情勢，坐球給俄羅斯。蘇聯和其繼承者俄羅斯的可怕野心，永遠都只有前成員國最清楚
，其他西方國家都選擇自願蒙蔽雙眼

烏克蘭或許沒錢養那麼多核武，但是養一小部分或許還有機會。扣掉核武不談，遠程武力
也被全部拔掉，根本就跟一隻沒牙齒的老虎一樣。如果這些反艦飛彈還至少保留一部份，
以烏軍的高運用能力，現在還有黑海艦隊倖存嗎？