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作者 EMAYA (微筆木)
標題 Re: [爆卦] 台灣少子化榮登全球第一 三料冠軍
時間 Sun May 12 18:35:18 2024

少子化其實不是出生率低，是結婚率低

以下節錄今周刊的文章，全文請點連結
https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183027/post/202303290002/
「台灣拚命推生育福利，年輕人卻連婚都結不了」揭開催生政策20年失靈真相：日本如何補破網？ - 今周刊
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台灣生育率自2003年跌破「超低」門檻，一路向下探底，期間各項鼓勵生育政策陸續上路，仍然扭轉無效，搶救少子化20年間，政府對策不只慢了，方向錯了，更徹底漏看造成生育率下降最關鍵的未婚族群，失靈的催生大計，急需重新對焦修正。 ...

 

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催生大錯漏  忽視未婚族快速成長


當年專家警告的「新婚育現象」，現在看來不新了，但喊了20年的晚婚、遲育老問題，卻絲
毫沒有任何改善跡象。政府歷年「少子女化對策計畫」，都將「晚婚及不婚影響生育人數」
列為主要成因，但除了指向「年輕人婚育態度改變」，似乎未提出具體對策。政策重心更只
環繞在如何減輕育兒家庭負擔，缺乏對前端、也就是未婚族群的關注。


在搶救少子化過程中，被徹底漏看的這群人，近20年正以驚人速度成長，更從普遍晚婚、遲
育，逐漸演變非自願的終生未婚、未育，或者少生。這樣的政策斷裂與錯漏，形同少子化對
策的一個長期重大失誤，也是台灣力拚催生20年終告失靈的關鍵因素。


先看「政策失靈」的殘酷現實。2003年，台灣總生育率首次跌破1.3，正式成為「超低生育
率國家」，至今整整20年，不見回升跡象。去年在疫情和虎年共伴效應下，生育率一舉跌到
0.87的歷史新低，近十幾年來，台灣和韓國宛如「難兄難弟」，輪流搶做全世界生育率最低
國家。

新生兒數下降，讓台灣人口負成長提前兩年報到，自2020年開始進入「生不如死」時代，且
出生數與死亡數的逆差，從近8千人、2021年近3萬人，到去年新生兒數僅剩13萬多人，比死
亡數少了6.8萬人，人口流失擴大速度驚人。


出生數下滑趨勢很難逆轉，因為當下孩子生得少，未來可生育的女性也跟著減少。去年全台
15歲到49歲的「育齡女性」共546萬人，根據國發會推估，到了2040年，育齡女性將僅剩下3
89萬人，減少近3成，即使結婚率及生育率維持相同水準，出生數仍會逐年下滑。


 那麼，催生失靈的背後，真的與「政策失誤、錯漏了未婚族群」有關嗎？

 事實上，在台灣生育率崩盤的20年間，「有偶婦女」的生育率並未降低，甚至，對比2003
年的1.12左右水準，到了2021年，每位有偶婦女平均更為台灣生出了1.53位寶寶，數字不降
反增。另一端，真正跟著台灣生育率快速下降的，則是各年齡層「有偶率」，以30到34歲年
齡層來說，有偶率就從2003年的接近62％，溜滑梯到2021年的37％。


 簡單的數字，透露了政策失靈的原因與補強線索，但對於這條線索的向上探查，其實政府
早該採取行動。

「生育率1.5是條警戒線，一旦降到1.3，就很難再彈回來了。」前政務委員、台灣大學國發
所兼任教授薛承泰直言，西方國家之所以訂出「超低生育率」，就是認為只要跌破門檻，任
何鼓勵生育措施效果都不太管用，只能盡可能延緩人口下降速度，很難扭轉趨勢，因為彈性
已經疲乏。


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警覺性低又看錯問題


對照他國經驗，不難發現台灣政府反應確實慢半拍。日本早在1990年，生育率創史上新低1.
57、逼近「低生育率」防線時，就被社會輿論以「1.57衝擊」稱之，政府也開始正視少子化
問題，研擬對策。之後10年，相繼推出「天使計畫」、「緊急托育措施」5年計畫等大方針
，跨部會展開多項育兒支援工作。


2003年，日本訂定「少子化社會對策基本法」，隔年擬定「少子化社會對策大綱」，其內容
雖是針對育兒支援、女性就業支持及育嬰假等層面進行規畫，但值得注意的是，其實在2002
年，日本更早一步推出「少子化對策plus one」，其中，就納入了「支援結婚」的措施。政
府力挽狂瀾下，與台灣同時在2003年跌破超低生育率的日本，3年後拉回1.3以上水準；反觀
台灣生育率一路探底。


「我們的確錯過了最關鍵的時機，日本、德國警覺性都比我們高。」擔任行政院少子化對策
總舵手的政務委員林萬億回憶，2002、2003年間，許多學者都曾提醒少子化問題，但當時學
界見解不同，人口學家、環保學者及女性主義者各有主張，「社會還沒形成共識，生育率不
等你討論，啪啪直接往下掉。」


2006年，林萬億接任蘇貞昌內閣政務委員，銜命修正人口政策白皮書，推動少子化對策，之
後政黨輪替，一晃眼又是8年。等到2016年他再度擔任政委，「我回來發現，還是那些問題
，在生育率降到1.3時，沒有及時出手，當社會壓力漸漸變弱，每個人都覺得少生不關我的
事，就很難再挽救。」


這段時間，政府確實做了些努力，中央和地方生育獎勵、育兒津貼陸續上路，增設公幼、擴
大準公共化托育補助，改善職場育兒環境，但刺激生育率效果有限。

 2021年2月，一場行政院記者會上，林萬億宣布全面加碼育兒津貼和托育補助，年預算將從
6百億元，逐年增加到1千億元。他現場舉2019年數據說明，「約52％女性只生一個，生兩個
比率是36.7％，生三個以上是11.9％，現行政策第三胎才加碼，不足以回應現實需要，我們
要改變策略，第二胎就加碼，鼓勵大家生兩個。」


 然而，這番分析以及基於分析所形成的「催生第二胎」政策，在人口學家看來，卻是有待
商榷。

 中央研究院社會學研究所研究員鄭雁馨點出，政府單位經常把「單一年」的胎次分布數據
解讀成「女性完成生育數」，而形成近年「一胎家庭超過5成」的判斷，偏離事實極遠。

 她強調，特定年度的生育胎次分布中，不管生育第幾胎的母親，都有可能再繼續生育，生
育第一胎的母親占比增高，絕不能據以斷定這些女性就此停住，不會再生，而進一步說「獨
生子女家庭過半」。「如果連人口指標都理解偏差，對現象的認知當然錯誤。」她嚴肅地說
。


 要更準確反映現代婦女的生育水準，必須從已完成生育的世代著手。鄭雁馨分析台灣的家
庭調查，統計1970到1974年次，也就是現年49歲到53歲世代中，已婚婦女約僅5％從未生育
，20％生一個，50％生兩個，25％生三個以上。


 她進一步比較前後世代，婚內未育和生育一人者有緩步上升趨勢，因此生育兩人以上的女
性，從1960到1964年次的86％，1965到1969年次的81％，降為1970到1974年次的75％。但即
使如此，生兩胎以上仍占大多數。


 另一個謬誤，是當台灣總生育率掉到一，政府順著「整體育齡婦女平均只生一人」的字面
意義，直覺認為年輕人生得比過去少，進而祭出一連串鼓勵生育政策。但現實中，並非所有
育齡女性都已成家且只生一人，更趨近真實的狀況是，已婚婦女依舊生兩個，卻另有一半的
人，未婚、也沒生。


 上述推論，可從數據得到印證。前面提到，近25年間「有偶婦女總生育率」其實維持在一
定水準，甚至2010年後有上揚趨勢。真正造成整體「育齡婦女總生育率」一路下墜創新低的
主因，並非已婚家庭生育水準劇烈變化，而是另一端未婚人口，正以驚人速度擴大。


 根據2021年統計，在最多人結婚生育的25歲到44歲區間，共有694萬人，其中未婚比率多達
49.4％，相當於343萬人。對照2001年，同樣年齡區間僅有28.6％未婚，20年來，該族群未
婚率暴增超過20個百分點。


同時，再對應到台灣近40年來，不超過5％的「非婚生育率」，於是，在育齡婦女因少子化
逐年減少之時，搭配婦女有偶率持續下滑，造就了具生育潛力的女性基數萎縮再萎縮。

這些問題，不是沒人點出。早在十多年前，內政部2011年「我國人口政策評估機制之探討」
委外研究報告就示警，台灣生育率下降，主要來自有偶率下降，趨勢日益惡化。同一年，中
央研究院「人口政策建議書」也提醒，我國生育率持續下降的原因之一，是政府「未把降低
偏高的未婚比率列為重點措施」。但直至今日，政府依然後知後覺。



後面文章沒引，請自行參閱網站
https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183027/post/202303290002/


懶人包：
我國已結婚的婦女，生育率沒有下降，大都生兩胎
最多人結婚生育的25歲到44歲區間，未婚比率多達49.4％，比20年前暴增超過20個百分點。
非婚生育率極低，所以沒結婚就沒有生育率


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※ 作者: EMAYA 2024-05-12 18:35:18
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05-12 18:35 EMAYA
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05-13 00:19 words2012
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05-13 03:44 SunLockerChi
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