【李子凡／綜合報導】印度已啟動全球最大規模人口普查，預計動員超過300萬名官員，
在一年內調查約14億人口，內容涵蓋家庭組成、住房條件、教育、遷徙、生育與基本公共
設施使用情況。這次普查原定2021年進行，因疫情與行政問題延後5年，如今終於上路，
也成為印度近百年來首次將「種姓統計」納入全國人口普查，引發高度關注與爭議。

媒體報導，此次普查將分兩階段進行。第一階段自即日起至9月，主要進行房屋名冊與住
房普查，調查家庭人口、住房權屬，以及水電、燃料、網路與交通等基本條件；第二階段
將於明年2月展開，聚焦社會經濟資料、教育、遷徙與生育情況，並首次進行全面種姓登
錄。印度政府表示，這也是該國首次全面採用數位化普查，普查員將透過手機應用程式蒐
集資料，民眾也可自行在線上填報。

專家指出，人口普查不只是統計總人口而已，更是政府規劃政策、分配反貧窮資源、掌握
城鄉結構與人口變動的基礎。由於印度上一次普查已是2011年，過時數據使過去十多年來
的大型調查與政策規劃，都建立在不再準確的抽樣框架上，可能導致系統性誤差。更重要
的是，這次普查還將直接影響選區重劃。由於印度南部人口成長放緩，若未來國會席次純
粹依人口重分，北方人口大邦可能獲得更多代表權，進一步加劇南北政治緊張。此外，印
度去年通過婦女保留席次法案，規定新一輪人口普查與選區重劃後，國會將保留三分之一
席次給女性，讓這次普查的政治分量大增。

最具爭議之處，在於政府終於同意納入種姓統計。自1931年以來，印度從未做過全面種姓
普查；1951年後更全面停止，理由是避免擴大社會分裂。多年來，政府僅對最底層的表列
種姓（SC）與表列部落（ST）進行有限統計。莫迪政府與印度人民黨（BJP）過去一直反
對把種姓納入普查，認為這會強化社會裂痕，但在種姓團體與社運壓力下，今年5月終於
改變立場。

支持者認為，不做種姓統計，等於對印度社會最根深蒂固的不平等「視而不見」。印度種
姓制度延續數千年，不同群體在教育、就業、財產與社會地位上仍面臨巨大差距，若沒有
精準數據，就無法制定或檢驗相關政策。反對者則擔心，國家若把每個次種姓都正式編目
，將使種姓認同更制度化，讓原本可能逐漸淡化的社會分類反而被強化。這場爭論不只是
學術問題，而是直接牽動保留名額政策、政治代表權與其他落後階層（OBC）內部分類等
現實利益。

此外，外界還擔憂這次普查未來可能被用於公民身分審查。BJP政府長期主張推動全國公
民登記冊（NRC），意圖辨識並遣返無證移民；同時，《公民身份修正法》（CAA）又為非
穆斯林移民開闢快速入籍通道，引發人權團體批評，認為這違背印度世俗憲法精神。批評
者擔心，一旦人口普查資料與公民身分制度結合，恐被用來進一步針對穆斯林等少數群體
。

學者也質疑，近年印度官方數據的透明度與可信度都出現問題，包括資料未完整公開、方
法論頻繁變動，甚至部分數據被以「品質不佳」為由撤回。正因如此，許多人主張這次普
查必須在更高透明度與更明確法律框架下進行，否則這場原本應是基礎統計工程的作業，
將進一步變成高度政治化的工具。

整體而言，這次人口普查不只是一次數字更新，而是一場牽動印度社會結構、政治版圖、
資源分配與身分認定的大工程。它既可能補上印度長年缺失的關鍵資料，也可能成為未來
更大政治角力的起點。