近日軍友社團火氣頗大，多半在吵兩件事：一是報載國民黨立委提案，全數刪除潛艦國造20
億預算，報載軍系不分區立委陳永康在黨中央勸說下態度軟化，不再反對。最新進度是陳永
康提案凍結潛艦預算5億，SAT港試成功並出港測試後方許動支，黃復興黨部還有人放話說要
在兩年後將其撤換。二是中科院對紅隼火箭彈各項質疑，採取了一種民眾黨式辯護模式，左
歪右拐，扭曲造假，死不承認紅隼火箭彈的威力很有問題，比不上美軍的AT-4，甚至不如美
軍退役的M72六六火箭彈。這兩件事雖不相干，卻都反映著台灣軍工產業的困境，一種期望
值與現實狀況間存在巨大落差的困境。

陳永康上將曾是潛艦國造的重要推手，要他追隨那幾位一心想破壞潛艦國造的立委，親手把
自己十月懷胎的小孩，活生生的掐死，實在太過殘忍，也對不起他自己的良心與專業。陳永
康面對的，是一種忠孝不能兩全，國家需要與黨命難違的典型政治兩難。在專業上，他知道
國家需要潛艦，知道軍工企業人才與技術取得不易，培養漫長，維持不墜更是難上加難。但
黨意卻要他阻擋潛艦國造，因為對岸對這事很感冒，個別立委又與潛艦外購派勾搭不清，刻
意要阻斷潛艦國造之路。陳上將如果遵循專業，將面對黨內拔除他不分區立委的壓力；如果
遵循黨意刪除預算，又將無法面對他自己當年推動的政策，與他自身的國防專業考量，更會
讓軍界對其徹底失望。所以他採取了一種折衷方案，即凍結預算而非刪除，卻無力阻擋國民
黨立委的刪除提案，結果也不過是明哲保身而已，刪除潛艦預算的提案還是可能會過。陳上
將最終還是得面對良心與軍界普遍的質疑，在你手邊的不合理案子，你都攔不住，你以後還
要跟大家講什麼課？談什麼戰略？

陳永康上將應該比誰都清楚，將潛艦國造預算整批刪除意味著什麼？「潛艦國造」不是一個
短期的、可以今天有，明天沒有的「軍購案」；而是一個需要長期紮根、花時間養成的軍工
產業鏈「建造案」。正如電子業，如果去年業績翻紅，今年業績掛蛋，大量裁員，明年就算
接到大單，想要重開生產線，恐怕也無法開成。製造業的技術累積與人才培育，選訓用留，
知識迭代，不是砸錢就可以成功的，那需要長期穩定的業務保底，產業才發得出薪水，優秀
工程人員，從工程師到技工才得以留用，那些都是花錢也找不回來的珍貴資產。今天砍掉一
整年度的預算，意味著多少技術人員需要離職，或廠商要承擔多少虧損？這些立委不是在「
監督」政府預算，而是在「掐死」台灣自造潛艦這個行業。掐死後怎麼辦？當然只能向國外
買啦！外購派打的就是這門心思。如果人家不賣呢？那就放棄抵抗，準備投降啊！要不然咧
？

IDF就是血淋淋的例子。中科院與漢翔辛辛苦苦培養出一批造飛機的人才，結果購入F-16後
就放棄了IDF後續研發與製造，整批人馬被韓國挖走，先造了T-50教練機，再研發出KF-21戰
鬥機，現在在全球推廣銷售。咱們的「國X國造」，向來是口號響亮，企圖宏大，結果卻總
是無法形成長期國策，讓我們的軍工科研單位，成為他國的技術養成訓練班。如果說對美軍
購是老美在割台灣的韭菜，咱們政治高層這種暫時停止呼吸式的預算刪除，就是在割台灣軍
工產業的腦袋。一個工程師或技術人員，其養成也許需要10年，但其工作生命週期需要40年
到50年，這就代表政府推一個「國X國造」的專案，需要考慮的不是做幾架飛機或幾艘潛艦
出來就算完事，而是有決心且有計劃的，考慮未來四、五十年的長期軍工產業發展，那是一
種經營企業大於政治需要的考量，韓國便是如此，現在韓國軍工企業已是世界第四大。如果
沒有這種企圖心與長期經營決心，「國X國造」還不如外購，起碼省下摸索與研發的無謂浪
費。

講到外購，又是一門大學問。現今軍事大國，包括美國，都是能在國際軍火市場上找到的好
東西，就用買的而不要硬是自己造。量大又不想讓後勤維修被人家掐脖子，那就由國外廠商
授權本國生產。如果技術不夠成熟，美軍乾脆交由本國軍工廠商與他國廠商共同研發製造。
美軍的M240機槍是比利時FN授權生產的，M1A2的120砲是德國萊茵金屬的Rh-120授權生產，
美軍型號M256。美軍新型輕戰車M10上裝備的主動防禦系統，是以色列的鐵拳。美國還跟以
色列合作研發生產鐵穹防空系統，購買長釘反戰車導彈，與瑞典合作研發M982神劍155導引
砲彈，與挪威合作研發生產NASAMS防空飛彈系統，這些都是國際軍火市場上，很成熟的軍購
與商購模式。而且我們還可以用部件拼裝模式，購買成熟商規軍品，來逃脫中共施壓，組成
台灣特有裝備。例如輕型戰術車輛，可以用豐田的皮卡底盤，捷克的裝甲，美國的大毒蛇機
砲，搭配以色列的觀瞄設備與砲塔，台灣只需做好組裝與系統整合，而不必樣樣自己研發。

說到研發，又是一個填不完的大坑。我國軍工體系是一個獨佔的官僚系統，不是中科院就是
軍備局各廠，多年來以研發之名獲取經費，結果依然不是仿冒就是商購組裝。T-75 20機砲
是仿造美軍空用M39A3轉輪機砲生產的，但其效能仍不如原廠。我們也曾想仿製波佛斯的40
機砲，從新加坡弄來相關技術，但冶金與精密加工能力不如人，而且無力研發35快砲那種「
可程式化定時引信砲彈(AHEAD)」，於是T92 40機砲胎死腹中。台灣扶植裕隆國車國造數十
年，現在仍生產不出自製的引擎，但我們偏要國造裝甲車，結果引擎還是得外購美國的柴油
發動機，一樣是輛拼裝車。

說穿了，不是咱們中科院或軍備局各廠的博士碩士不夠多，研發能力不行，而是軍工產業自
始至終就是一條產業鏈，全世界幾乎沒有任何廠商能夠垂直整合所有的零件生產。現今所有
軍工廠商，幾乎都是在全世界尋找最好的料件，自己保有某部份超強能力與產品生產能力，
再外購技術或部件來拼裝整合。偏偏台灣各行各業，個別技術與生產能力都可以做到世界頂
級，一碰到系統整合就完蛋了，講白點，就是各自的私心太重，尤其是SI（系統整合）廠商
。台灣的系統整合單位，常常拿到標案後，利潤先拿一半，在覓商尋求下游部件，結果訪來
一堆次級品，自己又沒能力修改整合，於是總體成品總是東落西掉，差強人意。某次碰到個
以色列人，對咱們的中科院很有意見，原因是當年與中科院合作，卻發現中科院在偷他們的
技術。202廠也曾偷偷仿造奧地利的AUG步槍，結果被原廠告上法院，陸軍與中科院否認仿冒
，又不願付權利金，最後停止生產。

就在這種坑蒙拐騙的尿性之下，我國「國X國造」搞了幾十年，宣傳做很大，成果卻很有限
。最根本的問題，還是出在體制。中科院是行政法人，相當於國營事業，由國防部長兼任董
事長，軍備局更是國防部直轄單位，妥妥的壟斷與獨佔。國內軍工廠商想打進國防業務，就
得在各軍種承辦人身上下工夫，惡劣點的就去找立委施壓拿標案。國防部作為採購與使用單
位，也缺乏足夠專業素養與作業需求規劃能力，結果就是被廠商牽著鼻子走。在抗彈板、頭
盔、紅隼等爭議中，最簡單的鑑測方法，就是拿著裝備上靶場直接打，而且是每批量抽檢的
打，而不是國軍那種放到實驗室去打，或中科院那種將火箭彈焊死再由上往下打。但咱們國
防部卻是連鑑測這事都交給廠商做，在紅隼案中，中科院應是廠商而不是鑑測單位，國防部
自己的鑑測單位呢？步訓部兵監去那了呢？

說穿了，全世界的官僚系統都有其尿性，民營化任其自生自滅，開放軍工產業外銷，逼所有
人面對國際市場，國X國造不行，就直接外購，或技轉代工，恐怕才是提高我國軍工產業品
質，與提高國軍裝備效能的解決辦法。生產鐵穹與長釘的拉斐爾公司，其前身是1948年成立
的科學兵團，後改制為類似中科院的行政法人科研機構，後來不堪連年虧損，2002年改制為
有限公司，自負盈虧，但仍是一家國營企業，政府每年依然向其投入研發經費與購買產品，
來維持其技術能力。改制公司後第二年，拉斐爾便轉虧為盈，到2022年，拉斐爾已成全球第
42大軍火商，年營業額33.8億美元。

講白點，如果立委們對「國X國造」老是這麼有意見，國軍自造產品又常見那麼多問題，那
政府高層便該深思，是否該調整政策，不見得什麼都要國造，軍購就去買全世界最好用的產
品，或授權生產，做台灣最會做的代工組裝就好。扶植自家軍工產業形成長期經濟政策一環
，最重要的是要有穩定性與長期性，要當成一門產業來看待。最後，軍方直轄式的軍工產業
開始民營化，或扶助民營企業進入軍工產業，使其具有與他國軍工產業合作，向國際市場進
軍的能力。台灣的冶金能力不行，但晶片產業與精密加工仍有一定水準，那是國際廠商都很
有興趣的一塊能力，是我們與他人合作的基礎。甩開政治的干擾，打破獨佔的局面，好東西
立法院不給買，我就賣給別人家，也許才是讓台灣軍工產業重生與正常化的一條路。