繼由憲法增修條文第11條及兩岸條例第9條之1規定意旨，立法者係鑑於目前兩岸之政府體

制存有本質上之重大差異，目前處於對立且分治之狀態，選舉、罷免、創制、複決等參政

權則涉及公民意志之形成，及自由民主憲政秩序之維繫，而護照之領取及戶籍之設定則代

表國籍及身分關係之認同，且與前述公民權利義務之行使息息相關，自不得允許我國人民

在大陸地區設籍或領用大陸地區護照形成雙重身分且無任何限制，進而發生可能造成權利

義務重疊或衝突之情事，故乃制定兩岸條例第9條之1，以確保臺灣地區之國家安全及社會

安定，核屬維護重要之公共利益，目的洵屬正當。續以兩岸條例第9條之1本係源於憲法增

修條文第11條，係處理兩岸關係而形成之特別規定，顯非與其他國家間之關係所可比擬，

1規定適用之結果，將產生之法律效果，應為受規範者所得預見，且得以經由司法審查加

以確認，兩岸條例第9條之1與法律明確性原則尚屬無違。