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行政院大陸委員會 兩岸協議監督條例草案


三、    為什麼政院版草案沒有規定國會在簽署前可以修正或保留？
　      答：    　
　      (一)    違反權力分立
　      　      依據憲法規定，總統有「締結」條約的權力，立法院則有「議決」
                條約案的權力。換言之，對外談判是行政權的固有權限，
                國會無法實質去參與談判。尤美女委員版（民間版）
                參考美國國會快速授權制度，
                但卻忽略美國憲法規定國際貿易權限屬於國會，與我國規定不同。
　      (二)    權責不明
　      　      責任政治是民主政治的精神，如果立法委員參與協商，
                談壞了是立法權還是行政權負責？
                且若立法院要參與協商，是否協議簽署之後，
                立法院就可以直接通過？如果不是，立法院參與協商的意義為何？
　      (三)    談判毫無彈性

                除了實際運作上難度非常高之外，也會讓談判毫無彈性。

                民間版締結計畫之概念，源自韓國通
                商條約締結法，但韓國通商條約締結法，
                並沒有像民間版本規定國會可對締結計畫修正、
                附加條款、保留，維持權力分立、權責分明的基本原則。


小結：簡單說國會仍無權刪改。



五、    政院版沒有「衝擊影響評估」，只交由政府國安會審查？
　      答：
　      政院版「國家安全審查機制」，就是嚴謹程序的「衝擊影響評估機制」
　      (一)    政院版設計的「國家安全審查機制」，

　      (二)    審查項目（草案第10條）包括：國防軍事、科技安全、兩岸關係、

        外交及國際關係、經濟安全、就業安全、社會安全、
        資訊安全等各個影響層面，協議主管機關也必須提出影響評估報告，
        以供審查。全面性的國安檢視具有國家的高度，更是有嚴謹程序的
       「衝擊影響評估機制」。


小結：https://www.youtube.com/watch?v=eM1ugAz2zaw

國安局副局長2/14主持評估會議 只由副局長主持 只開一次會
蔡得勝語出驚人的說：「我沒有那麼多的使命感，國安一定有別人來做。」



九、    政院版中列為備查的案子擺放三個月就算通過？
　      答：
　      為避免兩岸協議長期躺在立法院懸而未決，準用立法院職權行使法的規定
　      (一)    政院版規定，協議送立法院備查，立法院可改為審查，
        如三個月未完成審查，準用立法院職權行使法的規定，可延長三個月，
        仍未完成審查，審查程序就完成。
        這是為避免未涉及法律修定之兩岸協議長期躺在立法院懸而未決，
        影響人民權益。
　      (二)    依美國快速授權制度，如果行政部門遵守程序，

        且國會只能就接受或不接受該項協定進行表決)。然而，尤美女委員版（民間版）

        只著重於國會的事前及事中參與，
        卻未搭配設計後續的「限時討論、包裹表決」，造成立法與行政權力失衡。
　      (三)    兩岸協議程序比國際協定更加嚴謹
　      　      相較於國際協定，如不涉及法律修訂，是於「生效」後，
                才送立法院查照；兩岸協議則是在完成立法院有關程序後，
                才會換文生效，更為嚴格慎重，也充分接受國會監督。
　      　      　

小結：3+3條款，六個月如果沒完成審查照樣通過。


總結：政院版監督條例大方向，仍然是立法院無法刪改，三個月霸王條款延長變成
      六個月霸王條款，簡單說核心問題政院仍然不下放。
      對比蔡得勝的說法，我不太相信之後的國安會議會有多嚴儘。



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難定紛紛甲子年，千魔蕩蕩白陽天；
蒼天旨意著書命，諸子虔誠扶道顛。
佛燈點亮華光現，ㄧ線生機救末年。

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