作者 Anderson0819 (炸醬牛肉烏龍麵)標題 [情報] 北約最高指揮官卡沃利將軍聽證會聲明時間 Sat Apr 5 22:29:53 2025
卡沃利將軍於美國參議院軍事委員會的聲明分析
日期： 2025年4月3日
美國歐洲司令部司令克里斯多福· G· 卡沃利將軍
在參議院軍事委員會的證詞，
重點在於其闡述
的主要威脅、美國歐洲司令部的戰略重點，
以及對歐洲安全局勢的評估。
主要議題與分析：
卡沃利將軍的聲明清晰地指出，
美國目前在
歐洲戰區面臨著自冷戰結束以來最嚴峻的挑戰
，其核心來自於一個持續增長且具有侵略性的
俄羅斯。
此外，俄羅斯與中國共產黨（CCP）、北韓
（DPRK）和伊朗之間不斷深化的戰略夥伴關係
進一步複雜化了全球安全環境。
1. 歐洲安全環境的挑戰：俄羅斯的持續威脅
俄羅斯在烏克蘭的戰爭及其影響：
卡沃利將軍強調，
俄羅斯對烏克蘭的野蠻戰爭
已進入第四年，且俄羅斯仍然願意使用軍事
力量來達成其地緣政治目標，包括擴大領土
控制、擴大地區和全球影響力，以及削弱美國
的領導地位和影響力。
俄羅斯的軍事重建與擴張：
儘管在烏克蘭遭受重大損失，但俄軍的重建和
擴張速度超乎預期。
莫斯科已下令將軍隊規模擴增至 150 萬現役
軍人，並以每月約 3 萬人的速度徵兵。
俄羅斯國防工業的擴張：
俄羅斯正在以空前的速度替換戰鬥車輛和彈藥
，擴大國防工業生產，並將商業生產線轉為
軍事用途。
預計今年將生產 1500 輛坦克、3000 輛裝甲車和
200 枚伊斯坎德爾彈道和巡弋飛彈。
在砲彈生產方面，預計俄羅斯每月將生產25萬
枚砲彈，這將使其庫存達到美國和歐洲總和的
三倍。
俄羅斯軍隊的學習與適應：
儘管俄羅斯軍隊在初期表現不佳，但他們已
顯著進步，從戰場中學習，傳播新概念，
並反制烏克蘭的戰術和技術優勢。
俄羅斯正在快速進行調整，並開發新能力以
加速軍隊現代化。
2.
俄羅斯的戰略夥伴關係：日益增長的威脅
與中國、北韓和伊朗的勾結： 俄羅斯與中國
共產黨、北韓和伊朗之間不斷加深的戰略夥伴
關係，對美國構成了複合性的威脅。
這些國家分享對多極世界的願景，並為莫斯科
提供經濟生命線，協助其規避西方制裁。
軍事合作也日益增強，例如北韓向俄羅斯派遣
軍隊和提供大量軍事物資，伊朗也向俄羅斯
提供彈道飛彈和無人機技術。
作為交換，俄羅斯很可能向北韓轉移飛彈技術。
中俄軍事合作的加強：
中俄兩國持續進行聯合軍事演習，包括首次從
同一空軍基地起飛的聯合轟炸機巡邏、首次有
中國轟炸機進入阿拉斯加防空識別區，以及
首次有中國具備核能力的 H-6N 轟炸機參與
聯合巡邏。
在海軍和海岸警衛隊方面，兩國也進行了
聯合演習和巡邏。
中國在歐洲的影響力擴張：
中國共產黨正尋求在歐洲創造機會以擴大其
全球影響力並分裂西方。
其在歐洲國家進行的戰略投資，特別是在關鍵
港口和基礎設施方面的投資，對美國和北約
聯盟構成潛在風險。
多重威脅同時出現的可能性增加：
俄羅斯及其戰略夥伴之間不斷深化的經濟和
軍事合作表明，美國越來越可能同時面臨多重
威脅，且這些敵對勢力正在從烏克蘭戰爭中
學習並加速軍事技術的交流。
俄羅斯的總體意圖：
卡沃利將軍總結指出，俄羅斯的意圖明確，
即破壞歐洲安全，擴大其地區和全球實力，
並削弱美國的全球力量。
美國歐洲司令部的戰略要務：
為了應對上述威脅，美國歐洲司令部確立了
三項戰略要務：
前沿部署，保衛國土 (Defend the homeland forward)：
透過在歐洲的戰略位置，阻止俄羅斯核潛艦在
美國巡弋飛彈射程內活動，並建立深厚的情報
結構和與盟友的關係，以獲取對美國國家安全
至關重要的資訊。
全球投射美國戰鬥力量 (Project U.S. combat power globally)：
透過與歐洲國家簽訂的「進入、駐紮和飛越」
協議，確保美國能夠不僅在歐洲內部，也能在
全球範圍內投射軍事力量。
這些協議在 2024 年美國支持以色列國防時證明
了其關鍵作用。
遏制俄羅斯對北約的侵略 (Deter Russian aggression)：
透過部署具備作戰能力的部隊和建立足夠的
軍事存在，使俄羅斯相信任何損害美國利益的
軍事行動都將遭到武力回應。
這需要歐洲司令部準備好作戰並獲勝，並在
整個戰區發展關鍵基礎設施以支持戰備和行動。
3.
美國歐洲司令部在歐洲的部署與能力：
目前歐洲戰區部署近 8 萬名美軍，
相較於俄羅斯入侵烏克蘭後有所減少，
但仍是遏制俄羅斯威脅的關鍵力量。
在陸、空、海、網、太空和特種作戰等各領域
，歐洲司令部都持續提升能力。
例如，在空域，部署了 F-35 戰鬥機中隊並推動
「敏捷戰鬥部署」（ACE）概念；
在海上，增加了勃克級驅逐艦並提升水下監測能力；
在太空領域，成立了美國歐洲和非洲太空部隊。
4.
歐洲司令部的行動、活動和投資 (OAI)：
歐洲司令部的 OAI 向俄羅斯和其他美國對手
發出清晰且可信的威懾訊息，同時也向盟友和
夥伴保證美國對安全的承諾。
透過與北約盟友進行廣泛的聯合和多國演習，
提升部隊的互操性、戰備能力和殺傷力。
這些演習模擬真實的衝突情境，以提升集體
防禦和高強度作戰的能力。
歐洲威懾倡議 (EDI) 的資金支持歐洲司令部提升
戰備、遏制侵略、部署部隊、進行訓練、預先
部署作戰力量、改善軍事基礎設施以及增強與
北約盟友的互操性。
美國歐洲司令部也協調並執行對烏克蘭的安全援助。
自 2022 年以來，已向烏克蘭提供了價值 659 億
美元的軍事物資。
北約也成立了「北約對烏克蘭安全援助和訓練」
（NSATU），以加強對烏克蘭的長期支持。
國防工業基礎 (DIB) 的挑戰：
盟友對美國軍備的需求大幅增加，但國防工業
基礎的生產能力不足，導致系統交付延遲，
並對美國及其盟友構成戰略風險。
過於昂貴、緩慢且容易出錯的「對外軍售 (FMS)」
系統也加劇了這個問題，導致盟友可能轉向
其他供應商。
歐洲司令部正與盟友和國防部合作解決這些問題。
5.
加強北約：
北約盟友正進行歷史性的努力，以現代化聯盟
的系統和集體防禦的戰備。
2023 年維爾紐斯北約峰會批准的三項區域計畫
是現代化努力的藍圖，明確了北約所需的軍事
能力，並為每個盟國設定了具體的目標。
聯盟已重組其指揮和控制系統，以更好地協調
高強度衝突中的多領域作戰。
盟友已將原先保留在政治層面的作戰決策權和
許多基本的軍事權力下放給歐洲盟軍最高司令
，使其能夠在當前的安全環境中以更快的速度
行動和反應。
歐洲司令部正透過優先發展聯盟的作戰能力和
戰備，加速北約的現代化，以實現集體防禦和
歐洲安全自主。
結論：
卡沃利將軍的聲明明確指出，俄羅斯持續構成
對美國及其盟友的長期威脅，其與中國等國的
戰略夥伴關係進一步加劇了這種威脅。
美國歐洲司令部正透過前沿部署、力量投射和
遏制俄羅斯侵略等戰略要務來應對這些挑戰。
持續的投資、與盟友的緊密合作以及北約的
現代化對於確保歐洲的和平與安全至關重要。
面對自冷戰結束以來最嚴峻的全球威脅，美國
在歐洲的投資和領導將有助於確保未來的和平
。
建議：
持續關注俄羅斯軍事能力的發展和其戰略意圖。
加強與北約盟友的合作，推動聯盟的現代化和
戰備能力。
確保對歐洲威懾倡議的持續投入，以支持
歐洲司令部的戰略要務。
解決美國國防工業基礎的生產瓶頸和對外軍售
系統的問題，以確保盟友能夠及時獲得所需的
軍備。
密切關注並應對俄羅斯在歐洲外圍地區的破壞
活動和影響力擴張。
持續評估並應對俄羅斯與中國等國不斷深化的
戰略夥伴關係所帶來的挑戰。
【俄羅斯對美國及其盟友構成持久威脅】
美國目前在歐洲面臨自冷戰結束以來最具
挑戰性的威脅。
俄羅斯在烏克蘭的殘酷戰爭已進入第四年，
且仍然願意使用軍事力量來達成其地緣政治目標。
俄羅斯的地緣政治目標包括:
1.擴大其領土控制
2.擴大其區域和全球影響力
3.削弱美國的領導地位和影響力
俄羅斯正在歐洲積極進行一場旨在製造
美國戰略困境的破壞穩定行動。
此外，俄羅斯正持續發展一支比戰前規模更大
的龐大軍隊，並願意承擔軍事、政治和經濟
成本以實現其戰略目標，這表明俄羅斯對美國
、其北約盟友和全球安全構成持久威脅。
俄羅斯與其他敵對勢力的關係加強，進一步
加劇了威脅。
這些國家包括中國共產黨（CCP）、朝鮮民主
主義人民共和國（DPRK）和伊朗（Iran）。
這個敵對集團共同尋求削弱美國及其盟友的
優勢，並挑戰其國內外的切身利益。
俄羅斯持續追求破壞美國的戰略目標。
雖然烏克蘭戰爭是莫斯科大國野心最明顯的
表現和焦點 ，但俄羅斯的戰略目標是：
1.在其近鄰地區獲得不受約束的影響力
2.提升其國際實力
3.削弱美國的領導地位和影響力
克里姆林宮公開表達其希望以其他歐洲安全
架構取代北約、擴大俄羅斯軍隊以及增加在
北約邊境關鍵地點的軍事存在。
俄羅斯正遵循舊蘇聯的策略，通過針對基礎
設施的網路攻擊、公共破壞、定向暴力、
武器化的移民、選舉干預和資訊戰等手段，
進行有計劃的破壞穩定行動。
這些活動嚴重影響美國享有的自由和繁榮，
並證實了俄羅斯對美國利益構成的長期威脅。
在更廣泛的背景下，
烏克蘭戰爭從根本上是
關於為俄羅斯創造地緣政治優勢並剝奪北約
這些優勢的機會 。
庫斯克、頓涅茨克和巴赫穆特戰場上的大規模
暴力表明，俄羅斯願意採取殘酷手段來實現
其目標。
俄羅斯政權已將其軍事、經濟和社會結構改造
成能夠維持其所謂的與西方長期對抗的狀態，
這種系統性的變化表明俄羅斯打算在可預見的
未來與美國對抗。
俄羅斯軍隊正在迅速重建和擴張 。
儘管在烏克蘭遭受了重大戰場損失，俄羅斯
軍隊的重建和擴張速度超出了大多數分析師
的預期。
事實上，
俄羅斯陸軍是戰鬥的主力，但現在的
規模比戰爭開始時還要大，儘管估計已損失了
79 萬人。
2024 年 12 月，莫斯科命令軍隊將兵力增加到
150 萬現役軍人，並每月招募約 3 萬名士兵 。
目前在烏克蘭前線的俄軍人數已超過 60 萬，
是戰爭期間的最高水平，幾乎是最初入侵部隊
規模的兩倍 。
俄羅斯不僅在補充兵員，也在以前所未有的
速度替換戰鬥車輛和彈藥 。
俄羅斯在過去一年中在烏克蘭損失了約 3,000 輛
坦克、9,000 輛裝甲車、13,000 套火砲系統和
400 多套防空系統，但其替換速度驚人。
俄羅斯擴大了工業生產，開設了新的製造設施
，並將商業生產線轉為軍事用途 。
因此，預計俄羅斯國防工業將在今年生產 1,500
輛坦克、3,000 輛裝甲車和 200 枚伊斯坎德爾
彈道和巡弋飛彈 。
相比之下，美國每年只生產約 135 輛坦克，
且不再生產新的布雷德利戰鬥車輛 。
此外，
預計俄羅斯每月將生產 25 萬枚砲彈，
這使其有望建立的庫存將是美國和歐洲總和的
三倍 。
並非俄羅斯的所有軍事能力都因戰爭而削弱。
俄羅斯仍然擁有世界上最大的核武庫 ，估計有
2,500-3,500 枚高低當量核彈頭，可根據戰場
需求或戰略用途進行調整 。
最近，
克里姆林宮更新了其核政策，旨在傳達
降低核武器使用門檻的意圖，並概述了可能
證明使用核武器合理的各種突發情況 。
俄羅斯還保有強大的化學和生物武器計畫，
並多次在烏克蘭前線使用化學武器氯化苦
（chloropicrin）和鎮暴劑作為戰爭手段，
違反了其在《化學武器公約》下的義務 。
在其空中和海上能力方面，俄羅斯在烏克蘭的
損失相對較小。
俄羅斯空天軍目前保有超過 1,100 架作戰飛機，
包括 Su-57 匿蹤戰鬥機以及 Tu-95 和 Tu-160
戰略轟炸機 。
除了黑海艦隊的一些損失外，俄羅斯海軍仍然
完整，擁有超過 60 艘潛艇和 42 艘能夠發射
核彈頭口徑巡弋飛彈的水面艦艇 。
俄羅斯指揮官仍然強調數量和規模，而非技能
和作戰能力 。
然而，
與最初入侵時資源匱乏且組織混亂的
俄軍相比，現在的俄軍已有顯著進步 。
俄羅斯部隊正在獲得戰鬥經驗，軍方已展現出
從戰場學習、在各組織間傳播新概念以及
反制烏克蘭戰術和技術優勢的能力。
俄羅斯已實施快速的適應週期，並正在開發
新能力以加速部隊現代化。
2024 年 11 月，俄羅斯軍方首次使用新型榛樹
中程彈道飛彈打擊烏克蘭軍事設施，
俄羅斯官員表示該飛彈可搭載核彈頭。
美國已觀察到俄軍部署新型國產電子反制措施
，以對抗烏克蘭的干擾技術，提高打擊效力。
此外，俄羅斯地面部隊正在將偵察和單向攻擊
無人機整合到其戰場攻勢中。
俄羅斯還通過增加北德文斯克 II 級核動力巡弋
飛彈攻擊潛艇、多爾戈魯基 II 級核動力彈道
飛彈潛艇以及在歐洲和印太地區的其他水下
偵察能力，來擴大其水下能力。
這些新能力表明，俄羅斯軍方決心在未來的
戰場上獲得戰術和作戰優勢。
為了支持俄羅斯不斷增長的軍事力量，
克里姆林宮已制定經濟政策來重組其金融機構
和國防工業15 。
2024 年 9 月，俄羅斯宣布國防開支增加 25%，
佔其國內生產總值（GDP）的 6.3%15 。
這已是俄羅斯連續第四年增加國防開支，
以資助烏克蘭戰爭和擴大其現役軍隊的計畫。
總而言之，
俄羅斯的國防預算將佔政府總支出
的 40%，是自冷戰以來的最高水平。
由於其國防開支的直接影響，俄羅斯對其工業
基礎的投資已將全國失業率降至 2.4%。
俄羅斯經濟已進入戰時狀態，並將在可預見的
未來保持這種狀態。
俄羅斯的戰略夥伴關係進一步使全球安全環境
複雜化，並威脅到美國。
俄羅斯與中國共產黨、朝鮮民主主義人民共和
國和伊朗日益加深的勾結，成為莫斯科地緣
政治目標的倍增器。
這些國家與俄羅斯共享建立多極世界的願景，
並為莫斯科提供經濟生命線。
為了規避西方制裁，中國和俄羅斯正在增加
使用本國貨幣進行貿易，繞過環球銀行金融
電信協會（SWIFT），使用非傳統金融方式進行
商業交易，並採用金融技術規避二級制裁。
目前俄羅斯一半的能源出口流向中國，俄羅斯
利用「影子艦隊」規避美國和七國集團（G7）+
合作夥伴的石油價格上限政策。
與日益增長的經濟聯繫同樣令人擔憂的是這些
國家之間不斷加強的軍事合作。
俄羅斯去年秋季向庫爾斯克地區派遣 12,000 名
北韓士兵，構成對衝突的嚴重升級。
這也具有全球性的影響，為北韓士兵提供了從
現代戰鬥中汲取經驗並將其帶回印太地區的機會。
朝鮮民主主義人民共和國正在向俄羅斯提供
數百萬枚砲彈、飛彈和武器系統，以支援
俄羅斯在烏克蘭的行動，過去一年已向俄羅斯
運送超過 13,000 個貨櫃的物資。
作為回報，俄羅斯幾乎肯定正在向平壤轉讓
飛彈技術。
兩國於 2024 年 6 月簽署了共同防禦條約，
進一步鞏固了其關係，重申了其廣泛的合作。
伊朗也持續向俄羅斯提供物質支持，捐贈了
400 多枚短程彈道飛彈和數十萬枚砲彈。
除了彈藥外，
伊朗還擴大了其工業產能，
以銷售數千架「見證者」（Shahed）單向攻擊
無人機。
德黑蘭還向莫斯科提供了在俄羅斯生產數千架
「見證者」無人機的許可證和技術 。
與朝鮮民主主義人民共和國類似，德黑蘭也在
2025 年 1 月與莫斯科簽署了《伊朗俄羅斯全面
戰略夥伴關係條約》。
俄羅斯與中國共產黨的「不設限」夥伴關係
正在為美國的敵對勢力創造直接威脅美國利益
的軍事機會。
過去一年，俄羅斯和中國共產黨進行了兩次
聯合轟炸機巡邏——從俄羅斯起飛——
一次在白令海，另一次在日本海。
這些巡邏標誌著中國轟炸機首次與俄羅斯轟炸
機從同一空軍基地起飛，首次進入阿拉斯加
防空識別區，也是中國可攜帶核武器的 H-6N
轟炸機首次參與聯合巡邏。
在海上領域，中國共產黨和俄羅斯進行了
第四次年度聯合海軍演習，而其海岸警衛隊
則在北太平洋進行了首次聯合巡邏。
隨著北極冰蓋的融化，中國共產黨和俄羅斯都
在尋求開發新的可通航水道。
與此同時，在陸地領域，俄羅斯和中國共產黨
繼續擴大其定期舉行的聯合軍事演習的範圍，
並增加對更先進武器平台的訓練22 。
中國共產黨還尋求在歐洲創造機會，以擴大其
全球影響力並分裂西方。
例如，中國共產黨對個別歐洲國家的戰略投資
可能導致北約聯盟內部的緊張關係。
中國共產黨的國有企業繼續對歐洲商業港口
進行大量投資，處理歐洲超過 10% 的港口
吞吐量。
在靠近或與軍事裝備和部隊運輸物流樞紐共同
位於一處的 14 個歐洲港口，中國共產黨都有
大量投資，這對美國和北約聯盟構成了風險。
儘管許多歐洲國家認識到與中國共產黨國有
企業相關的國家安全風險，但北京正積極推動
在歐洲擴展電信服務、綠色能源公司和電動
汽車產業。
這些投資可能帶來經濟增長，但也構成安全
風險，並為中國和俄羅斯削弱美國利益和在
盟友之間製造不和提供了機會。
俄羅斯、中國共產黨、朝鮮民主主義人民共和
國和伊朗之間日益加深的經濟和軍事夥伴關係
表明，威脅更加複雜和全球化。
這些緊密的夥伴關係強調，美國越來越有可能
同時面臨多重威脅。
此外，美國的敵對勢力正在從烏克蘭戰爭中
學習，並加速軍事技術的交流。
這些動態將塑造未來的威脅環境，不僅在歐洲
，也在印太地區和中東地區。
俄羅斯正在利用歐洲高風險地區的動盪來擴大
其影響力，犧牲美國的利益。
俄羅斯的意圖是明確的——它尋求破壞歐洲
安全，增加其區域和全球實力，並削弱美國的
全球力量。
俄羅斯願意承受烏克蘭長期戰爭的高昂代價；
對西方發動破壞穩定行動；
與中國共產黨、朝鮮民主主義人民共和國和
伊朗建立具有威脅性的關係；
並在世界其他地區製造不穩定。
美國歐洲司令部（USEUCOM）的戰略要務包括
前沿部署保衛國土、在全球投射美國戰鬥力
以及阻止俄羅斯侵略。
USEUCOM 的根本任務是前沿部署保衛國土 。
例如，USEUCOM 在北大西洋行動，以阻止
俄羅斯具有核能力的潛艇部隊在巡弋飛彈
射程內靠近美國。
阻止俄羅斯突破大西洋需要 USEUCOM 及其
盟友部署、整合和使用一系列能力，以威懾和
阻止莫斯科威脅美國本土。
因此，俄羅斯構成了一系列複雜且不斷演變的
威脅，涵蓋軍事、政治、經濟和資訊等多個領域
，需要美國及其盟友持續的警惕和準備。
(本文由AI工具:NotebookLM 整理生成)
https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/general_cavoli_opening_state
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※ 作者: Anderson0819 2025-04-05 22:29:53
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