很久以前台灣處理垃圾是掩埋法。北高兩市比較有錢，
能興建衛生掩埋場（福德坑、西青埔）。很多鄉鎮都直
接倒在河川地，等颱風來用洪水沖走。一九八○年代經
濟起飛，物質日漸充裕，垃圾也愈來愈多，到處都爆發
垃圾大戰，掩埋處附近居民阻擋垃圾車進入，許多鄉鎮
無法清運垃圾。

有錢的台北市率先興建垃圾焚化廠（1987年內湖），其
成效讓環保署大讚。九○年代環保署都忙著推動垃圾焚
化，但焚化廠很貴，非鄉鎮能負擔（當時垃圾處理是鄉
鎮的工作，許多縣市連環保局都沒有。），必須從政府
組織和職能上大幅修改。

政黨輪替後郝龍斌出任環保署長，提出野心勃勃的「一
縣市一焚化廠」，計劃全台興建 36 座焚化廠（部分已
完工只是放進計畫中湊數），全由中央買單！還沒有焚
化廠的縣市大興奮，紛紛搶提計畫。

但當時環團的想法是，政府應該優先推動垃圾分類、回
收、減量，並推動循環經濟，因此紛紛出來反對「焚化
優先」政策。他們說服了徐中雄和趙永清兩位立委在立
法院幫推動，徐中雄辦公室的一位助理是成大環工碩，
正在台大環工讀博士班的蘇俊賓，他給環團非常多的幫
助。附帶說，當時的廢棄物管理處長，是後來的台北市
副市長陳雄文。

立法院的運作跳過，總之在立法院不支持的情況下，焚
化廠預算愈來愈難通過。郝龍斌認輸，計畫終止，還沒
發包出去的廠全部取消，所以只完成 26 座，竹縣、南
投、花蓮三縣來不及上車，就沒了。雲林爆發弊案，興
建完成卻無法啟用。所以這四縣都必須請求代燒。

照理說這四縣是環保署政策改變的受害者，應該由環保
署安排垃圾去哪處理。但事涉不同縣市，環保署就直接
裝死，讓四縣自己去求援，環保署好像只補助外運，所
以可以看到垃圾越過半個台灣去燒。只要有地方燒，多
遠都可以，運費中央會出。

雖然應該建立機制，不要讓縣市為了燒垃圾吵架。但垃
圾裡面楣角很多，很難溝通。尤其這些政府興建的焚化
廠，本來只收家庭垃圾。在外食與環保意識下，家庭垃
圾一直減量，那時代燒外縣垃圾有利可圖。但家庭垃圾
減到無法維持焚化廠最低運轉量後，環保署開放了事業
廢棄物有條件進焚化廠。現在各縣市都忙著收事業廢棄
物，代燒外縣垃圾反而少賺錢，誰要當傻瓜？