〔記者楊丞彧／台北報導〕地方公職人員選舉及憲法修正案公民複決去年11月26日投票，
依中央選舉委員會公布選務防疫計畫，與嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心11月
8日新聞記者會說明，確立居家照護受隔離COVID-19非重症確診者，亦不得外出投票，影
響人民投票權，引發爭議。監察院內政及族群委員會今年7月18日通過監察委員紀惠容及
葉大華所提調查報告，促請中選會及衛生福利部檢討改進。

紀惠容與葉大華今（26）日召開記者會說明調查結果。紀惠容指出，據統計投票日當天在
隔離期間人數共計7萬9516人，有投票權者為6萬508人。居家照護隔離人數，約為確診人
數99％。

監委指出，中選會及指揮中心2022年11月8日宣布居家照護受隔離COVID-19非重症確診者
「亦不得外出投票」，違反者將面臨處罰；但指揮中心又於數日後11月18日記者會呼籲，
快篩陽性而未經醫師判定者勿外出投票，卻無須面臨處罰。這種差別作法備受外界訾議。

監委指出，依聯合國人權高級專員辦事處「應對COVID-19指南」，限制人權的措施必須符
合「最小侵害手段」及「比例原則」，且不得為歧視性措施。指揮中心與中選會當時稱囿
於當時疫情變化甚劇，以及選務人力、量能不足，未能進行細緻地比例原則及平等原則操
作，作成合乎國際人權規範之行政裁量。因此，監察院要求，衛福部與中選會應鑒往知來
，對未來類似案例應如何確保其投票權課題，同相關機關及早因應規劃。

紀惠容也提到，中選會最初於2022年3月曾針對研議開放居家隔離與居家檢疫者投票提出4
種方案，包括延長投票、提前投票、移動式投票與通訊投票，經研議後僅延長投票較為可
行。中選會報告也提到，除延長投票時間外，其餘作法皆涉及公職人員選舉罷免法修法。
然而，最終投票方式仍未採行。紀直言，投票所都有設置屏風，也有防疫動線規劃，但中
選會卻稱人力不足，不足以說服人。

監委諮詢專家學者意見，部分學者指出我國因有「在籍投票」制度，應考慮檢討是否建立
「不在籍投票」制度。前衛生署疾病管制局副局長施文儀表示，應可參考「外交泡泡」模
式規劃「選舉泡泡」。雲林科技大學科技法律研究所教授楊智傑則認為，真有確診者違反
規定進行投票，只會被依法另行處法，並沒有違反選罷法或公民投票法。因此，中選會不
規劃讓確診者投票之方式，是消極不作為。

葉大華指出，中選會去年3月研析4種措施，也參考外界多所提及的「南韓模式」，但南韓
選制與我國最大不同在於集中開票。因此，台灣就算採取延長投票，依舊會有當天開票的
壓力。不過，中選會與指揮中心對於在防疫與人民基本參政權之間如何權衡，如何做最小
衝擊方案作為確實不夠積極，對於外界質疑也沒有積極回應。

紀惠容也特別提到，今年1月與3月立委補選其實有機會進行小規模嘗試不同做法，並可從
中汲取經驗，以維護人民投票權。然而，無論是中選會或是指揮中心都還是消極不作為。

監委調查也發現，居家照護之非重症確診者，若外出投票將面臨最高2年有期徒刑之刑責
。然而指揮中心卻於選前11月8日記者會上錯誤引用法條並傳遞錯誤訊息，稱違反者將依
傳染病防治法裁罰20萬到100萬元。監委指出，如何強化防疫相關規定正確適用與理解，
並傳遞正確訊息，衛福部與中選會也應一併檢討改進。