台美21世紀貿易倡議談判初步完成，即將簽署第一階段協定，內容包括貿易便捷化、良好
法制作業、中小企業、反貪腐以及服務業國內規章等5項議題。消息一經披露，相關部會
大作文章，強力宣揚這是台美經貿關係大步邁前的重要一刻。

談判多時的台美雙邊經貿關係，終於能夠有所突破，國人當然歡迎。但也要提醒蔡政府，
台美21世紀貿易倡議並非自由貿易協定（FTA），不能帶來關稅減讓與市場准入好處，也
無法保證台灣可以藉此與他國簽署FTA或加入CPTPP等區域經貿組織。

以貿易便捷化為例，行政院長陳建仁強調，將可降低雙邊企業通關成本，帶動貿易成長。
但實際上這類交易成本的減少，效益微乎其微。依據相關統計，交易成本減少1%，等同降
低關稅0.08%，這還是針對WTO貿易便捷化協定所做的全面評估影響，並非單獨針對特定單
一國家。也就是說，如果只是台美雙邊貿易便捷化，效益還要打折扣。

再如中小企業這個議題，除了提到雙方將建立中小企業對話機制、協助中小企業即時掌握
經貿資訊、熟悉關務、稅務及融資等法規外，並未具體說明如何改善台灣中小企業更為關
心的營運、出口與融資困境等問題。講得直白一點，協定中看不到政策牛肉。

更嚴肅的問題是，台美21世紀貿易倡議背後，透露的是民進黨將雞蛋集中到美國籃子裡的
傾向。加深台美經貿關係當然很好，但不能過度傾斜，單一押注美國，會讓台灣暴露在更
大風險之中。特別是當前美國債臺高築，民主、共和兩黨為了債務上限問題，爭吵個不休
，市場擔憂一旦債務違約，恐將讓本已深陷衰退疑慮的美國經濟，更為雪上加霜，到時對
台灣經濟的影響，勢必會更加劇烈。

白宮經濟顧問辦公室曾警告，即便美債只是短暫違約，對經濟與就業人數的衝擊仍不容小
覷，預估將造成GDP萎縮0.6%並導致50萬人失業。如果違約時間進一步拉長，GDP萎縮幅度
甚至可能超過6%，失業人數更將暴增至830萬人。更遑論，美國債務急速飆升影響的已不
只是美國短期經濟，由此衍生的美元信賴問題，加快各國去美元化行動，也讓美元國際地
位開始受到挑戰。長此以往，都會讓接下來美國政府在應對經濟衰退問題時，更顯捉襟見
肘。

相較於美國經濟疲態漸露，剛從嚴厲封控中解脫的大陸經濟，卻顯得生意盎然，兩者形成
強烈對比。第一季4.5%的經濟成長率、連續兩月向上彈升的出口、年增將近兩成（18.4%
）的四月消費，在在顯示大陸經濟正迎來一波強力的復甦潮。

而且，不像過去經常受到歐美景氣榮枯所左右，這波大陸經濟復甦，似乎正走出一條有別
以往的經濟增長道路。除了已成為增長核心的內需消費與服務業市場外，外貿結構根本性
的改變，無疑也是未來挹注大陸經濟動能的關鍵。

根據中國海關統計，今年前四月大陸對一帶一路沿線國家進出口貿易，總額高達4.61兆人
民幣，不僅較去年同期大幅成長16%，更首度超越美歐日合計的4.03兆人民幣。其中，台
灣新南向重點的東協占比達15.7%，持續位居大陸第一大貿易夥伴。除代表大陸對一帶一
路沿線國家的重要性日益提升、逐漸取代美歐日等國外，也突顯大陸在美國強力經貿與科
技圍堵下，並未坐以待斃，而藉由一帶一路布局另闢蹊徑，成為與美國分庭抗禮的長期經
濟底氣所在。

台商近年海外投資呈多元化趨勢，但未停止大陸布局，今年第一季蘇州新設立台企98家，
實際利用6.12億美元，與去年同期相比，企業數增加6.5%，實際利用資金增加96%，新增
總投資超過1000萬美元的企業9家，合同台資6.4億美元，38個增資項目，增資金額2.46億
美元。友達光電、京隆科技、群啟科技等台企增資專案陸續落地，截至2023年3月蘇州共
批准台資企業已經超過13000家，實際到賬台資逾360億美元。