長期以來，特別預算的財源絕大多數是來自舉債，只有極少數是移用歲計賸餘，前瞻特別
預算八年8,400億，加上防疫紓困特別預算追加四次共8,394億，兩者合計已逾兆元，若再
加上海空戰力提升計畫的2,369億、新式戰機採購的2,472億，四者合計更逾兩兆，以此看
來，蔡政府所編列的特別預算之多，實為歷任總統所望塵莫及。

　然而，儘管蔡政府的特別預算如此之高，每年所列的舉債預算如此之多，而經決算後的
債務卻增加得很少？何以如此？這是因為隨後的稅收超乎預期，原來要靠舉債融通的收入
，錢可以少借一點，因此特別預算雖逾兩兆，但最後真正借的錢並沒有那麼多，再加上稅
收連年超徵，又可以還清先前的債務，遂使得政府債務歷七年只增加四千多億元。

　舉個例子，109年原來舉債的預算數達到4,652億，110年原來要舉債的預算更高達6,024
億，僅這兩年的舉債預算數即超過一兆，但後來並沒有借這麼多錢，109年只借了2,470億
，110年也只借了3,370億。再以111年為例，這一年舉債的預算數也達到4,636億，實際舉
債也只有1,550億元。也許有人會說，把三年實際舉債數加起來也有七千多億，何以說七
年債務餘額增加不到五千億？

　原因就是稅收超徵太多，因此到期的債務予以清償，依據財政部統計近三年（110～112
年上半年）的債務還本高達3,800億，確實比以往增加。由此可知，朝野看法之所以出現
落差，關鍵在於預算數與實際數的差別。

　平心而論，在野黨的看法並沒有錯，特別預算向來仰賴舉債，當特別預算總計逾兩兆，
債務想當然耳要增加兩兆，但這是預算數，而之所以編了這麼龐大的舉債預算，說明執政
黨無法預期來年稅收有多少，而至來年稅收大豐收，使得舉債實際數大減。這一方面雖是
政府稅改產生了作用，值得肯定，但另一方面，股市大好，帶來了豐沛的稅收也功不可沒
，老實講，有些稅是機會稅，只能說執政黨運氣真的不錯。

　我們觀察馬政府前七年（97～103）的歲出（決算加特別決算）平均年增率只有1.9％，
而蔡政府的七年（105～111）平均歲出年增率高達4.9％，誰花錢花得比較多，不言可喻
。然而，怎麼錢花得多的蔡政府，七年增加不到5,000億的債務，而錢花得少的馬政府七
年卻增加了1.5兆的債務？原因在於兩段時期的歲入（以稅收為主）有很大差別，馬政府
前七年平均歲入只成長0.9％，而蔡政府卻成長5.4％，如前所言，這當中固然有財政治理
的問題，不可否認的，也有運氣的問題。