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作者 NEDYA ( )
標題 [新聞] 【獨家】「漁電共生」髮夾彎,為補足 20
時間 Thu May  4 18:46:25 2023


【獨家】「漁電共生」髮夾彎,為補足 2025 年光電缺口,漁塭可逕直種電不養魚

上下游
記者 林吉洋
2023 年 05 月 03 日

政院設定 2025 年太陽光電需達 20 GW 目標,目前仍有 2.15 GW 缺口。在總統蔡英文的指
示下,農委會將進一步釋出土地,擬定開放「漁電共生」中 5000 多公頃非「養殖生產區」
漁塭,由經濟部遴選業者,得免依漁電共生規範,設置高達 70% 至 90% 覆蓋率光電,名為
「農光共存」方案。


農委會另在台 17 線以西 評選出 5000 多公頃低地力地區,規劃作為「綠能發展區」,第
一階段優先釋出彰化大城鄉及雲林沿海鄉鎮 1122 公頃,比照「農光共存」方案,由遴選業
者設置 70% 至 90% 覆蓋率光電設施。


方案曝光後,已在產官學界引發爭議,養殖業界擔憂「養殖規模縮減恐傷及產業發展」,學
界更直言已失去「漁電共生」的本意。

https://bit.ly/3nshcD1
[圖]
大城鄉低地力地區設置後,引發地方反彈至今仍未平息,業界人士認為草案相當粗糙,恐難
以順利推動。(攝影/林吉洋)


經濟部另闢「農光共存」,打破農委會「漁電共生」原則
據悉,本次方案由總統親自指示,行政院副院長鄭文燦銜命協調經濟部、農委會、內政部三
部會,自去 (2022)年底研議新的土地釋出方案,目的為補足 2025 年光電 20GW 尚餘的發
電缺口 2.15 GW, 今年 4 月 27 日甚至邀集光電公、協會召開座談會,拍定調整方案。


依據農委會與經濟部研議的「農光共存」方案,獲遴選資格的光電業者可在現行漁電共生公
告區位內、非養殖生產區的一般農牧用地上,採地目變更或容許方式於漁塭上設置 70% 至
90% 覆蓋率的光電設施,適用範圍包括台 17 線以西「低地力」地區,含台西 236 公頃、
四湖 230 公頃、口湖 120 公頃、大城 536 公頃,皆可以「綠能發展區」參與農光共存方
案。


https://bit.ly/3LUD9nJ
[圖]
為衝刺光電,政府研擬放寬漁電共生區位之非養殖生產區,以及低地力地區,設置光電覆蓋
率至最高九成。(截圖自經濟部簡報檔)

「農光共存」不受「漁電共生」40% 遮蔽率限制、也無須有養殖事實,而是循內政部「非都
市土地容許使用」(下稱「非都容許」)開發遮蔽率 70%,或依「農地變更」途徑開發遮蔽
率 90% 的光電設施。能源局太陽光電組組長林文信指出,本案已交由內政部就《非都市土
地使用管制規則》規範「非都市土地容許使用」範圍,研議修改規定。


由於漁塭屬於廣義農地,過去農委會限定漁塭必須經由漁電共生模式,先取得農業設施容許
使用資格,才能利用漁塭架設太陽光電。但本案透過內政部開放非都市土地使用容許,等於
另闢蹊徑,讓光電業者無須以漁電共生為前提,即可在漁塭地設置光電,恐將挑戰現有漁電
共生規範的公平性。



農委會證實,為能源達標, 5,000 公頃漁塭彈性處理
農委會企劃處處長莊老達向《上下游》記者證實,相關方案確實是為了加速能源轉型達標而
採取的作法,「在限定區域、限定資格,有條件採取的彈性作法。」在台 17 以西低地力地
區以及漁電共生區位內的非「養殖生產區」,未來將加速綠能開發,只要合乎經濟部遴選辦
法的業者,可在區域內走開放「非都容許」或「變更」,開發比現行農業容許 40% 遮蔽率
更高的光電設施。


莊老達強調,經盤點漁電共生區位約 20,000 公頃,扣掉「養殖生產區」及生態敏感的「關
注減緩區」,剩下約 5,000 公頃漁塭,這些區位多半是養殖條件不佳或長期停養漁塭,「
對這些區位的漁塭採取適度彈性作法,對國內水產市場影響有限」。他並強調在此條件區域
內,「如果原養殖戶要續養殖也可以」,政府會把資源更集中在已投入資源改善進排水等硬
體條件的「養殖生產區」內。


農委會此舉等於開放讓遴選業者整合漁電共生區位內的漁塭後,直接脫離農地限制,逕自設
置光電,讓農委會近年主導的「漁電共生」走入髮夾彎,也象徵 2020 年 7 月 7 日以來宣
示關閉「兩公頃以下農地變更」,維持農地農用、防止農地零碎變更的政策,即將跳票。


面對漁電共生專區不養魚也可種電的離譜調整,莊老達竟委婉稱為「彈性作法」。他解釋,
即便是漁電共生區位內,原本亦有變更途徑(准駁權在中央),農委會僅針對「綠能發展區
」彈性修正《農變要點》,以加速能源轉型。他也強調:「並非全面開放,而是限定在特定
區位、限定資格的廠商,須通過環社檢核才可以變更這些小面積的農地(漁塭)。」


不過這套新制度讓長期觀察漁電共生的學界人士怒批:「這種作法根本是黑箱作業,突然告
知,對農漁民都不公平。」

https://bit.ly/3LU1xWq
[圖]
光電業者在學甲大規模變更漁塭,曾引發爭議,促使農委會修法關閉「小兩甲」農地變更,
並將審核權收回中央,不過大規模的土地變更申請案,據悉從未中斷。如今為衝刺綠能,農
委會修法放寬,無異自毀長城。(取自大亞集團官網)



不用養魚即可發電,養協:恐危及產業發展,請官方提出配套說明
目前彰化、雲林、嘉義、台南、高雄、屏東等六縣市 共有 20,905 公頃漁塭為公告「漁電
共生」區。新制放寬業者不須養殖即可設置光電,恐將加速土地脫離農漁使用,更可能鼓勵
光電業者為增加光電效益而放棄漁電共生,加速產業空洞化。


中華民國養殖協會執行長侯彥隆指出,「漁電共生是有(養)魚才有電,若研議的新制開放
漁塭設置 70% 或 90%,已是脫離養殖,導致部分漁塭消失。」他也指出,過去內陸漁塭開
發過多,現在淡水短缺、內陸養殖條件較差,他雖不反對養殖規模和產量適度瘦身,「但養
殖業分工細密,如果過度縮減規模,也不利於產業發展,將導致產業鏈中斷。」


他也直言,因應兩岸關係變化,未來石斑魚跟午仔魚會有更多內銷需求,他認為官方似乎在
考量調節國內養殖水產市場。然而養殖水產受產季時間限制,不能隨心所欲調節。他也建議
政府應在新制推動前,說明國內養殖市場的評估與配套。


https://www.newsmarket.com.tw/files/2023/05/DSF1059-1155x770.jpeg
[圖]
漁電共生變成「農光共存」,恐將傷害台灣養殖產業。(攝影/林吉洋)


學界:政府自打嘴巴,養殖縮減傷害外銷競爭力
「漁電共生」精神是「養殖為本,綠能加值」,光電業者投資光電循「農業容許」辦法,須
保證養殖產量維持原有七成。得知本案研議中,養殖界人士忍不住批評,漁電共生專區可以
種電不養魚,等於脫離養殖。相較此前農委會宣傳「養殖為主,綠能價值」,更稱「藉由光
電資金提升養殖環境設備」,幾乎是「自打嘴巴」。


嘉義大學水生生物科學系助理教授郭建賢指出,目前有許多光電業者已在「漁電共生」區位
內整合土地,業界普遍不想承擔養殖責任,紛紛把漁業管理委外出去。對業者而言,現在官
方研議的方案正中下懷。


郭建賢擔憂新制若真的上路,將使得原有光電業者放棄漁電共生,開始找「養殖生產區」外
的漁塭,因為「農光共存」提供 70% 甚至變更可達 90% 的光電覆蓋率,效益遠高於漁電共
生 40%。然而養殖生產區外的漁塭多是內陸淡水漁塭,養殖物種以台灣鯛(吳郭魚)跟虱目
魚為主,一旦規模縮減,恐危及產業發展。


身兼台灣鯛協會理事長的郭建賢指出,近年台灣鯛因為品質不斷提升,在國際市場已經取得
一席之地,但若因規模縮減、產量減少而拉高價格,加工廠很可能失去國外訂單,導致產業
萎縮。



能源局:彈性作法會尊重地主意願
林文信指出,經濟部與農委會研議的方案是希望整體開發機制更彈性,「讓沿海地區不適於
耕作、風頭水尾的地區,可保留原有的農漁發展機會,也能走變更模式發展光電」。

他強調這種彈性作法來自台西綠能專區,既維持農漁使用,亦可發展漁電共生,同時兼具綠
能發展空間,最重要還是尊重地主意願。不過即便要走非都容許,在現行容許範圍就是再生
能源設施及公用設施兩類,需繳交農地變更回饋金,等同於脫離農地資格,未來也不會再回
復農業使用。


https://bit.ly/3LUisIw
[圖]
大城鄉低地力地區仍有農業活動,就連經濟部能源局也認為農委會必須拿出客觀數據及評估
標準,才能讓外界信服。(攝影/林吉洋)


衝擊:農委會自毀長城,恐難以約束漁電共生業者
能源轉型 2025 年目標,光電缺口還有 2.15GW,相當需釋出於兩千多公頃土地。為了衝刺
光電達標,農委會對能源開發的土地釋出要求幾乎是照單全收,甚至不惜打破原本制定的「
漁電共生」遊戲規範。


不願具名的業界人士指出,「業者兵分各路,都付出過開發土地的成本,能源局要如何協調
將空間讓給遴選業者?」此外,2020 年麥寮就曾規劃上千公頃低地力地區,遭民眾反彈而
停擺,「政府有沒有考量過地方反彈?光是將發電業籌設給遴選廠商,也不代表低地力地區
公告後,綠能專區就能順利推動。」


農委會倉皇修改規定,業界不僅不看好,更有如看破手腳,認定現在政府衝刺發電第一,不
惜打破原則。對於目前已推動上路的漁電共生案場,恐怕更難以約束管理,養殖事實認定將
形同具文。





https://www.newsmarket.com.tw/blog/185591/
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newjackle: 共生變成寄生了XDDD宿主已死74F 1.200.15.140 台灣 05/04 18:55
abcjoe61115: 真的是錯誤的政策才是最貪腐的行為75F 1.200.43.64 台灣 05/04 18:55
mayokonami: 這樣還叫魚電共生?76F 114.36.216.99 台灣 05/04 18:55
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coffee112: 原來抗中保台 先發大財 韓國小丑輸了99F 218.164.122.240 台灣 05/04 18:59
faker007: 快下台了 趕快大撈特撈549F 182.233.166.164 台灣 05/04 22:03
Chrysan0924: 投民進黨要點臉就不要說愛台灣550F 114.136.137.6 台灣 05/04 22:05
ya8957: 台灣真的會被資進党搞死,幹你娘雞掰人渣551F 101.136.235.215 台灣 05/04 22:05
threelittle: 噁心到讓人想吐552F 27.51.89.47 台灣 05/04 22:06
eric2099: 你賣台不行我滅台可以553F 116.241.188.194 台灣 05/04 22:07

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