最高檢前主任檢察官蔡清祥於2016年8月接掌法務部調查局，創下國內首起由檢察體系進
入調查體系任職的案例！這起人事案暗藏著總統蔡英文意志，除要加強調查局與檢察體系
的合作，更由調查局草擬「保防專法」主責「反情報」，待行政院會通過，下一會期將送
入立法院審查。但該案恐引發「威權還魂」的爭議，對於兩岸關係冷淡的此刻，該法是否
被視為有針對性？局長蔡清祥接受《風傳媒》專訪時坦言，要扭轉國人對「保防」的印象
，確實有難度，需要澄清與說明。

由於白色恐怖的陰暗歷史，台灣人對「政治偵防」普遍反感，甚至懼怕「威權還魂」，對
於在兩岸關係急凍的此刻推出保防專法，是否會在民間引發疑慮？蔡清祥接受專訪時，首
先針對保防觀念的轉換提出說明。

蔡清祥表示，台灣現在已經完全沒有做「政治偵防」了，也就是不為政治個人目的而從事
偵防，總統明確地跟他說，不必去做這個東西，並特別強調，不特別為了政黨而做；調查
局當前草擬的「保防專法」，在本質上也與政治偵防迥異。

他解釋，政治偵防是針對「特定對象」，因為政治原因對個人進行偵防，而當前蔡政府所
做的「保防」是針對國家機密安全，凡涉及國家安全、國家機敏資料，或有人員被吸收了
，偷取國家安全設施的國防機密等，這就涉及國家保防；此外，保防專法不限於軍中的保
防，也包括機關公務人員對國家秘密與政策的洩漏，甚至涉及民間重要科技單位等社會領
域。

雖然如此，聽到「保防」2字，難免還是會在有白色恐怖歷史的台灣引發疑懼，個人權利
保障與國家安全中的界線拿捏，依舊相當敏感，特別是蔡政府已將「轉型正義」列為重要
目標，此時推出「保防專法」，恐怕會有不同的聯想。

蔡清祥進一步解釋，他認為，於「法」有據是最好的保障，過去的政治偵防沒有明定的「
法」作為依據，靠的是長官的「行政命令」，但保防專法是「依法行事」。此外，調查局
也希望將層級拉高到行政院，不過，他也不諱言，行政院從來沒有做過這方面的主管機關
，所以現在改為3個主管機關統合，分別由國防部負責軍中保防，法務部負責公務機關保
防，內政部負責社會保防，往上有行政院層級的督導會報，國安局是上級指導單位，「主
要提醒國人警覺，不要好像鬆懈了，沒有人管與做」。

他說，國家安全是大家關心的，但現在好像「不設防」，失去警覺心，很多東西無意的就
洩漏出去，或他人有意的吸收國人，看來似乎沒有人在管與監督。不過，蔡清祥強調，這
不是說以前沒有在做保防工作，只是感覺上沒有統合，沒有那麼落實，類似的案子一再出
現，人民也失去警覺。

雖然「過去沒有主管機關在負責保防情報」，不過，眼下各機關內設有政風單位，政風一
條鞭的體質也得以貫徹保防工作，新政府上台後，為何不由政風單位執行，卻由調查局出
面？蔡清祥表示，政風目前是做公務員的反貪瀆工作，調查局原希望保防工作由政風單位
來做，但主管的法務部廉政署對此則有所保留，一方面是分工考量，另一方面也或許是因
為好不容易才走出一般民眾認知的「政治偵防」領域，不想再引發不快的聯想。