今天是中華民國103年元旦，又是新的一年開始，在此祝福我們的國家國運昌隆，人民平安
幸福。過去5年元旦祝詞，主要是回顧一年來政府各項施政成果。但今年的祝詞不一樣，今
年只有一個重點，那就是全民拚經濟！回顧過去這一年，我們面臨許多挑戰，有成就也有挫
折，整體來講，是比較辛苦的一年。臺灣通貨膨脹率與失業率，控制得比先進國家好；「世
界經濟論壇」（WEF）去年九月公布的全球競爭力評比，我們在148個國家及經濟體中更名列
第12，比前年進步一名；但是經濟成長率與實質薪資水準不如預期，是嚴峻的挑戰，也是我
們最迫切的課題。我非常清楚，大家都關心經濟，而經濟好不好，是民眾生活過得幸不幸福
的關鍵。在今年的第一天，我要向所有鄉親承諾，政府有決心，把拚經濟當做今年最優先、
最重要的工作，我們不僅要大刀闊斧，進行調整和改革，也要讓政府帶領著充滿活力的民間
產業一起拚經濟，讓今年成為臺灣經濟的突破年！在我們執政之前的那8年，臺灣平均經濟
成長率，在亞洲四小龍中敬陪末座。但是，我們執政後的這5年（民國97至101年），臺灣經
濟成長率平均為3.07%，高於同期間全球經濟成長率1.9%，在亞洲四小龍中居第二位，僅次
於新加坡；我們雖然有進步，但還是不理想，比起許多貿易競爭對手，在產業的轉型、結構
的調整和加入區域經濟整合的速度，我們都遠遠落後。我們不能再等待，不能再猶豫，必須
採取果斷的行動，排除萬難，開創新局。如今世界各國都在努力，而在這股拚經濟的巨流當
中， 我們只有把握現在，才能夠確保未來。

今天臺灣遭遇的挑戰，不是只在臺灣發生，也是全球性的問題。但是，英國前首相邱吉爾曾
經說過：「悲觀的人總是在機會中看到困難；樂觀的人卻是在困難中看到機會。」當全球經
濟低迷，困難無所不在，好像前景一片黯淡，但往深一層看，變動的本身往往孕育了新的機
會與希望。各位鄉親，為了因應全球自由化的浪潮，臺灣產業的結構必須快速調整、不合時
宜的法令必須趕緊修正。政府在去年8月正式啟動包含6海（港）、1空（港）和屏東農業生
技園區共8處的「自由經濟示範區」，涵蓋智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務及教
育創新等五項發展重點，核心理念就是推動臺灣更大幅度的自由化與國際化；其中自由貿易
港區的產值在民國104 年可望倍增至新臺幣1兆元以上。政府藉由示範區的推動，選擇具有
發展潛力，而且能創造多元效益的前瞻性經濟活動，透過物流、金流與人流跨境障礙的消除
，先行嘗試各項制度創新。例如「國際健康」產業，產值從我們97年上任時的19億元成長

6.8倍，預估今年可以達到130億元目標，將成為自由經濟示範區引導臺灣多元及前瞻發展的
示範產業。我們希望示範區的成功，能夠帶給大家足夠的信心，讓這個觀念可以逐步推廣到
每一個縣市，使全臺灣成為一個自由經濟島。當然，檢討法令的工作一直都在做，沒有停過
。截至去年9月，五年半來政府已經鬆綁876項法規。我們希望在臺灣建立一套符合國際標準
的法規環境，876只是一個數字，關鍵是鬆綁能不能讓外國政府與國內外企業都感受到我國
開放市場、減少管制的努力。因此，未來這個工作還會繼續推動，不達目的絕不終止。另外
，為了進一步振興國內景氣，新的一年我們有必要採取更多積極的作為，讓政府發揮帶頭作
用，提升民間投資意願。第一，在公共投資方面，我們將以自由經濟示範區中的桃園機場自
由貿易港區為中心，透過機場客貨運輸與物流服務的便捷性與國際性，吸引相關產業在港區
附近群聚發展，預估中央及地方總投資額達5,750億元，未來將可創造2兆3,000億元的經濟
效益、840億元稅捐及26萬個工作機會。在高雄，我們已經陸續完成第一期洲際貨櫃碼頭的
擴建，未來還要建造海洋文化及流行音樂中心、客運專區港埠旅運中心，配合高雄展覽館，
讓高雄港一躍成為世界級航運、觀光和文化的閃亮新星。此外，政府正擴建捷運路網，民眾
因此可以節省通車時間，增加生產力，改善空氣污染，提高民眾移居郊區的意願。第二，在
創業投資方面，我們會透過金融、政府基金等不同管道促進民間投資。我們將推動「金融挺
創意」計畫，利用金融市場充裕的資金，扶植創意產業發展、提升經濟成長新動能，預計三
年後本國銀行對創意產業的融資總額，將由新臺幣1,800億元增加為3,600億元。在政府基金
方面，我們將落實「國發基金創業天使計畫」，協助青年創業圓夢，預計在未來五年輔導成
立超過350家新創企業，培育至少1,000名具有高度熱忱的創業家，藉此帶動更多的就業與商
機。第三，我們將推動大規模的土地活化和都市更新。一方面全面清點閒置土地或老舊房舍
，釋出閒置的軍事用地，另一方面要加速政府主導都更計畫的執行，以及積極輔導民間辦理
都更，以帶動民間投資。另外，我們已經在桃園機場捷運A7站周邊及板橋浮洲等地區興建合
宜住宅，一共將提供10,579戶的房屋。這還不夠，我們會再努力擴大這些方案，一方面促進
投資，一方面為高房價地區的青年紓緩居住問題。這三波的財經政策，配合自由經濟示範區
的設立，代表政府已經點燃了火種，未來再加上民間企業的支持接棒，一定會讓我們經濟復
甦的火焰越燒越旺。

臺灣是一個海島，欠缺天然資源；臺灣也是一個內需市場有限的小型經濟體，我們的經濟成
長主要靠對外貿易、投資與消費。民國92年，英九在臺北市長任內應邀到新加坡出席「世界
經濟論壇」舉辦的「東亞經濟高峰會」，當時我看到東協10國將與中國大陸、日本、韓國經
濟結盟，成為所謂「10加3」自由貿易區。雖然那時我國剛加入世界貿易組織（WTO）才一年
多，我就已警惕到臺灣經濟有被邊緣化的危機。所以當時我演講的題目就是「為何不能10加
4？」（Why not 10 plus 4?）就是希望我國也能跟東協結盟，簽訂自由貿易協定。由於當
時我國簽訂的自由貿易協定（FTA）很少，在主要出口市場的占有率落後我們競爭對手很多
。例如，民國96年韓國與東協自由貿易協定生效後，韓國在東協市占率超過了臺灣；101年
韓國與美國自由貿易協定生效後，臺灣在美國市占率落後韓國的情況開始擴大。面對邊緣化
的危機，5年半前英九擔任總統後，立即推動鬆綁與開放政策，並尋找可以簽訂自由貿易協
定的主要貿易夥伴，以強化我國與國際社會的經濟連結，並改善我們的經濟體質。放眼世界
，推動貿易自由化的主力，已由世界貿易組織移轉到區域或雙邊的自由貿易協定，各國紛紛
藉此進行經濟結盟。目前全球已經生效的自由貿易協定至少有384個。這些協定簽署後，簽
約國之間的關稅可以減免，貨品通關簡化，可以促成貿易與投資的擴大和轉向。在英九上任
前，我國與5個中美洲邦交國簽署了4個自由貿易協定，對改善雙方關係很有幫助，但因雙方
貿易額不到我國總貿易額的0.2％，因此我們有必要與更多主要貿易夥伴洽簽自由貿易協定
，對我國經濟的正面效益才會擴大。在我上任前，我國每100美元貿易額中，可以獲得的自
由貿易協定免稅或優惠的金額，只有0.14美元。依據去年前9個月的統計，再加上最近簽署
的《臺紐經濟合作協定》（ANZTEC）、《臺星經濟夥伴協定》（ASTEP）所帶來的效益，這
個金額將增加到 9.65 美元，成長了約 69 倍。但相較於我們貿易對手韓國的36.1美元、新
加坡的70.7美元，差距還是很大，我們怎麼能不急起直追呢？由於中華民國在區域經濟整合
上被邊緣化，也讓我們出口產品處處受限。回顧89年到97年這段期間，臺灣產品在主要市場
的市占率節節下降；在美國市場，從3.3%跌到1.7%，在日本市場，由4.7%滑落到2.9%，在歐
盟市場，更是由2.8%幾乎減半為1.5%。這些數據顯示，當時的經貿政策已經造成我國在國際
市場逐漸被邊緣化。97年之後政府積極調整作法，致力於對外開放與國際競爭力提升；經過
五年的努力，到了去年年底，我國在美國與歐盟的市占率僅微幅減少，在日本與東協的市占
率則轉為正成長。這充分證明，唯有勇敢面對外來挑戰，才是保持臺灣經濟活力的最佳策略
。當然，我們還要持續努力，不僅鞏固對美國、日本和歐盟等主要市場的出口，更要積極開
拓包含東協在內的其他新興市場。臺灣一位知名企業家就曾表示，他們的產品絕大部分依賴
出口，如果其他國家廠商出口可以免關稅，我們卻要付5%到10％關稅，那我們如何與別人競
爭呢？我深切瞭解，臺灣經濟要想更上一層樓，必須打破兩岸關係的僵局。唯有打破僵局，
加強兩岸經貿合作，同時我們也要適時因應中國大陸經濟轉型，調整產業結構，推動兩岸產
業合作，才能有助於臺灣拓展大陸市場，也比較容易參與區域經濟整合。因此，5年半前，
政府以「九二共識，一中各表」作為重建兩岸關係的基礎，以活路外交避免兩岸在外交上的
零和競賽。經由這樣的布局，臺灣海峽不再是緊張的火藥庫，而變成和平的大道，成為各國
進軍大陸市場的門戶。政府推展對外經貿關係，始終維持平衡的策略，一方面努力改善兩岸
關係，增進雙邊貿易與投資；另一方面拓展國際關係，參與區域經濟整合，兩者相輔相成，
不可偏廢。民國99年我們與第一大貿易夥伴中國大陸簽署《經濟合作架構協議》（ECFA）之
後，100年與第二大貿易夥伴日本簽署60年來第一個《臺日投資協議》，去年3月與第三大貿
易夥伴美國恢復《貿易暨投資架構協定》﹙TIFA﹚協商，7月再與第40大貿易夥伴的紐西蘭
，簽署《臺紐經濟合作協定》，11月與第五大貿易夥伴的新加坡簽署《臺星經濟夥伴協定》
。未來我們還會爭取與東協、歐盟簽署經濟合作協定，也積極爭取加入《跨太平洋經濟夥伴
協定》（TPP）與《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）。各位鄉親，101年我們與TPP的12個
成員國的貿易額占臺灣總貿易比重的35%，RCEP的16個成員國則占了56.6%，這顯示了我們加
入這兩個經濟夥伴協定的重要性和迫切性。為了維持臺灣經濟成長，擴大貿易與投資，增加
就業機會，並帶動薪資成長，我們必須參與區域經濟整合，但這不是一張免費的入場券，必
須顧及平等、互惠原則。如果期待別的國家對我們的貿易與投資進行鬆綁開放，我們對這些
國家也必須同樣鬆綁開放。現在我們看到先進國家在競爭壓力下，都努力推動經濟改革，發
展自己比較優勢的產業，輔導弱勢產業轉型，並且進行多邊與雙邊經濟整合。最近的例子是
韓國，他們去年12月4日與澳洲完成FTA談判，韓國比較具優勢的產業，如汽車、家電、電機
及機械等大部分貨品的關稅將立即免除，大幅提升韓國產業在澳洲的競爭力；韓國總統朴槿
惠更在去年12月5日表示將積極參與TPP，並已獲得加拿大、澳洲、紐西蘭等國歡迎。就連開
發中國家的越南都早已起步，不但在99年 3月加入TPP談判，目前也是RCEP成員國，並積極
與韓國、歐盟、俄羅斯等國進行FTA談判。所以，面對挑戰時，致勝的真正關鍵還是我們自
己的決心。從歷史看，過去幾十年，臺灣經濟發展的過程，經歷多次危機，我們從來都是勇
敢地面對轉型帶來的壓力，展現臺灣人堅毅不拔、樂觀進取、勇於打拚的個性。在全球經濟
競賽日趨激烈的今天，我們必須更努力、更勇敢。如果我們不能與時俱進，提升競爭力，以
往臺灣成功的故事， 將不會再有續集。也就是說，在全球經濟的變動中，臺灣必須大步向
前；大步向前才能趕上世界，大步向前才能創造生機。對於開放市場，我們要謹慎、要有準
備，但不用過度擔心，更不能沒有信心。臺灣市場的自由化不是從今天才開始，早在民國70
年代，美國的服務業就打入臺灣市場。當時很多人擔心臺灣產業承受不了，結果如何？73年
1月麥當勞進來了，臺灣燒餅油條店照開；同年7月肯德基炸雞也進來了，反而刺激本土炸雞
排的盛行；星巴克咖啡進來了，但本土產業很快學習到經營模式，發展出像85度C等臺式咖
啡連鎖店，甚至創意加值，行銷世界。民國91年我們加入「世界貿易組織」，當時也有很多
人擔心臺灣農業承受不了，但事後證明，臺灣不論農業總產值、農產品外銷、與農戶所得都
增加了。由此看出，臺灣產業並非弱不禁風。我們要對自己有信心，不但不要害怕競爭，還
要歡迎競爭，因為有競爭才有進步。

各位鄉親，在變動的國際經濟環境中，各國間的競爭非常激烈，但只要我們有明確的方向，
往自由化方向邁進，臺灣的經濟一定會再度出人頭地。目前我們最重要的工作，就是加快自
由化與市場開放的腳步。去年6月兩岸簽署了服務貿易協議後，9月送到立法院審議，至今已
經超過3個月了，還在立法院開公聽會。我們希望這個協議能儘快審查，早日完成法定程序
。《兩岸服務貿易協議》的拖延，已經引起我國貿易夥伴政府與廠商的疑慮，認為臺灣內部
意見分歧，不易凝聚共識，嚴重影響他們和臺灣簽署自由貿易協定與擴大在臺投資的意願。
不僅如此，目前韓國、日本正與大陸商談自由貿易協定，韓國、日本想爭取的一些優惠，正
是兩岸服貿協議的內容。如果韓國、日本與大陸談成了，我們還停滯不前，等於把市場拱手
讓人。在這裡，我再次鄭重呼籲朝野政黨一同攜手，儘快通過有利於臺灣經濟發展的議案。
各位鄉親，為了展現我們加入區域經濟整合的決心，我要求行政院擴大現有的「國際經貿策
略小組」，儘速提出如何加速推動兩岸服務貿易協議和貨品貿易協議，以及加入TPP和RCEP
的具體行動方案 ，第一次會議將在1月3日由我親自主持，未來也會定期聽取進度簡報。我
也會邀請去年11月率領臺灣高階企業團成功訪問美國的蕭前副總統萬長，成立民間的推動委
員會，邀集在野黨以及工商團體參與，並廣泛徵詢各界寶貴意見，凝聚共識，提出讓臺灣搶
攻區域經濟整合灘頭堡的具體策略。完成ECFA的後續談判和簽訂協議，以及加入TPP和RCEP
，是我們堅定不移的目標，政府會以「雙軌並進」、「全民同心」的方式，快馬加鞭地推動
。同時，行政院也要妥善運用原已匡列總計十年982億的經費，全力落實「因應貿易自由化
產業調整支援方案」，幫助需要輔導與救濟的廠商。臺灣如今正處在關鍵時刻，政府會更用
心，更用力，也會很認真看待國人的批評與指教，更希望各界以更多正面的思維，共同為振
興經濟貢獻力量。朝野更應捐棄成見，相互合作，共同促進經貿的自由化、提升臺灣的競爭
力。新的一年，臺灣要向前走、要繼續走，更要團結一致向世界舞臺大步走。我們相信，在
政府與全民共同努力之下，今年經濟一定會比去年好！最後，敬祝各位鄉親新年愉快，萬事
如意！中華民國國運昌隆！謝謝大家！1030101