行政院長賴清德上任之後行程滿檔，先是要重新調整年度總預算，還要處理棘手的一例一
休問題，22日立院即將開議，18日經過副院長施俊吉主持的行政立法協調會議之後，行政
院提出72項優先法案，仍以振興經濟為大宗，其中包含最重要的勞基法修正，行政院發言
人徐國勇在會後記者會提到，過去行政院從來沒有針對「一例一休」表態，這次行政院會
在總質詢的時候了解各黨團、立委的意見，在總質詢後會提出政院版本。

除了一例一休之外，林全擔任院長時期的稅改政策也在其中，軍人與勞工的年金改革則將
在下半年展開。有別於過去大概提出20至40項優先法案，這次行政院一口氣提出72項優先
法案，比過去還要多，不過也有很多都是躺在立法案已久的法案，包括促轉條例、集遊法
、公投法，而曾經吵得沸沸揚揚的兩岸協議監督條例也在其中，不過即將到期的政府組織
改造則將延緩。

除了前三項是有關中央政府總預算與流域治理預算之外，優先法案的第四、五項分別就是
一例一休與所得稅法修正，徐國勇表示，在總質詢之後行政院才會提出一例一休，而稅改
也還在預告期間，所以都還沒有定案。這兩個法案都具有高度社會爭議，況且在零零總總
72個優先法案之外，還有中選會與監察委員的人事案，民進黨團已經先喊話要優先處理，
甚至在法定會期結束之前，很難把這些優先法案都處理完。

優先法案當中也有優先順序，一例一休和稅改尤為重要，尤其民進黨立委已經提出兩個勞
基法修法版本，只待行政院表態。優先法案當中，有屬振興經濟14案、智慧國家6案、綠
能矽島4案、文化台灣5案、公義社會23案、幸福家園10案、政府效能6案、兩岸關係4案，
屬於公義社會的法案看起來很多，但大多是每個會期都被列為優先法案，卻沒有進度的，
例如促轉條例，雖然在第1會期就在委員會審理完畢，不過在之後都很難在院會進行二、
三讀。

在2016年下半年，行政院與民進黨團都急於處理在7月臨時會未能解決的一例一休，屢屢
對時代力量提出將促轉條例列為討論事項的提案投下反對票，忙於「救火」而不能兼顧議
題。而在今年夏天因為紀錄片導演齊柏林而又受重視的「礦業法」，雖然曾在第二次臨時
會排入審查，但並沒有審查完，礦務局預計在10月提出修正案，不過下個會期經濟委員會
同時還有許多國營事業預算待審，公司法也是優先法案之一，礦業法能不能被排入則是未
知數。

依往例行政院會在立法院每個會期開議前夕擬定優先法案，對外讓各立委辦公室可先準備
院長總質詢的內容，對內則是盤點各部會下半年的方向，儘早將自己部會的法案排入議程
、完成修法。政治情勢多變，一個會期長達三個月的時間，經常因為一些突發的時事，為
回應民眾需求而讓某些法案「插隊」，國體法和礦業法就是一例。

雖然立法院已經在去年通過婚姻平權民法修正案初審，今年司法院也公布了大法官解釋，
宣告同志應平等享有結婚的權利，但還沒看到行政團隊的積極作為。過去行政院一直希望
等到政院提出對案再來進行修法，不過從72項法案清單中沒看到影子。

而在大法官釋憲之後負責召集跨部會「同性婚姻法制研議專案小組」的前秘書長陳美伶，
已轉任國發會主委，會議也已停開，近期沒有看到具體進度。婚姻平權大平台雖然曾呼籲
賴清德內閣團隊將婚姻平權列為立法院下會期優先法案，並在新會期中提出符合大法官解
釋意旨、平等保障同志配偶及其家庭權利的民法修正案，似乎不在賴清德的施政清單上。

秋冬將至，又是台灣空氣品質惡化的季節，朝野立委都曾承諾要修空污法，不過空污法從
未被列為優先法案，而在立法院的進度也就僅開過一場公聽會。台大公衛學院院長詹長權
曾說，「立法院通過空污法修法的進度每慢一天，就是在多殺台灣人一天。」行政院雖然
在明年度的空污防制經費上增加了47%，但若在法規上沒有調整，也只是治標不治本。

「振興經濟」非常重要，也需要許多法規上的調整與鬆綁，但也往往成為政壇上不敗的話
術，然而攸關人民權益的法案也不能擱置不管，也不能把「促進公義社會」法案只當作一
種宣示，否則將會一直是「優先法案」清單中一直沒有實現的那一項。