離縣市長選舉只剩下1個多月，由於有線電視費率審議和縣市長選舉高度重疊，原本預計
明年上路的有線電視「分組付費」，已確定無法實施。據業者轉述，國家通訊傳播委員會
（NCC）9月27日召開「傳播政策諮詢文件（綠皮書）」公開說明會，頻道業者對於有線電
視「分組付費」砲聲隆隆，強調若驟然推動，形同任由系統業者，以分組付費之名「宰割
」頻道業者。衛星廣播電視同業公會還撂下狠話，強調分組付費將頻道下架、引發民怨，
質疑政府「年底還想不想選舉？」

台灣通訊傳播產業數位匯流進展落後，NCC方面儘管使出棍子與胡蘿蔔，讓全台有線電視
數位機上盒鋪設率接近100%，但由於忌憚頻道業者反彈，NCC方面始終不敢全面推動「分
組付費」制度。

台南南天、新永安等業者去年在NCC的逼迫下，「試辦」分組付費，當時由於正值公平會
連續重罰凱擘、全球數位與佳訊頻道代理「MG15%」，凱擘驟然宣布放棄頻道代理業務後
，立刻影響到頻道商東森與緯來權益。衛星電視同業公會旗下頻道業者去年底連袂拜訪

事實上，過去30年，台灣有線電視已經整合出5大系統業者，與全球、佳訊、東昱、大享
、永鑫、千諾、允誠、優視、浩緯及博斯等10家頻道代理業者的生態文化，包括中嘉、凱
擘、年代等系統業又同時經營頻道代理業務，讓有線電視頻道上下架始終呈現「恐怖平衡
」，即便凱擘退出頻道代理業務，這樣的零合遊戲仍然持續。有線電視「分組付費」制度
，不僅頻道商反對，系統業者也反對。

系統業者TBC法務長林志峰今年初在NCC「分組付費」公聽會上明白表示，「若強制開放頻
道業者可自行訂定付費套餐、單頻單賣價格，而系統業者不得拒絕，實已侵害系統業者在
憲法上之營業自由與財產權，甚至有強制徵收之嫌，即便若有法律加以限制，亦已逾越憲
法授權之範圍，恐有違憲之虞。」

衛星電視事業公會秘書長陳依玫日前接受監察院約談時特別強調，頻道業者並非反對分組
付費政策，然而，在排頻權、定價權、戶數權都不在頻道本身的情形下，又是任由系統經
營者自行提出分組付費方案，只會更進一步限縮頻道自主性與談判籌碼，頻道製播資源難
以提升，消費者反而因此受害。

陳依玫表示，消費者每戶每月繳交535元的有線電視收視費用，就是為了看節目，但是弔
詭的是，做節目的頻道業者卻只拿到每戶132元，「分組付費」制度若驟然實施，只會進
一步壓低頻道商的議價空間。在實施新的分組付費制度後，有線電視的收視套餐可能會切
成更小包，頻道業者能收到費用反而更低。