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中央地方齊努力找地籌錢多難題

改造貧民窟：印度城市治“頑疾”

日期：2010-11-12作者：聶雲來源：新民晚報

印度國家證券交易所與附近的貧民窟形成強烈對比


缺乏自來水設施的貧民窟住戶只能靠水車接水度日


首都新德里也有許多大型貧民窟



近年來，印度經濟增長速度舉世矚目，而隨著城市化進程加快，城市貧民窟規模也在擴大
。 印度住房和城市扶貧部近日預測，印度城市貧民窟人口明年將近1億。 印度政府改造
城市貧民窟的嘗試斷斷續續開展了幾十年，總統去年更提出“5年內消除城市貧民窟”，
但要實現這個目標面臨諸多難題。

現狀貧民窟人口激增

目前，印度總人口為11億多，是世界第二人口大國；城市（含鎮）現有5000多個，總人口
近3億。 同時，印度城市貧民窟的人口也在增長。

按政府新的界定，印度城市如果某個地段有20至25家住戶，沒水泥屋頂，也沒有飲用水、
廁所和排污設施，就被認定為“貧民窟”。

目前，印度大約有5萬個城市貧民窟。 2001年，全國640個城市存在貧民窟，城市貧民窟
人口為7526萬。 而到明年底，城市貧民窟人口預計將達9306萬人。 其中，首都新德里的
貧民窟人口將達316萬，比2001年增加85萬。

孟買大學教授薩羅傑女士介紹，作為全國金融中心的孟買現有人口約1500萬，其中總人口
中超過一半生活在貧民窟裡，許多貧民窟就位於市中心或附近地區。

在全國各邦中，到明年底，孟買所在的馬哈拉施特拉邦（以下簡稱馬邦）的城市貧民窟人
口將達1815萬，位居全國之首。 北方邦的城市貧民窟人口將達1087萬，排名第二。 東南
泰米爾納德邦的城市貧民窟人口將達864萬，位居第三。

環境居住條件很惡劣

多數印度城市貧民窟住戶面臨的是缺水和衛生條件差兩大問題。

在東北部比哈爾邦，城市貧民窟的住戶沒有家用自來水。 在東部的切蒂斯格爾邦、西部
的古吉拉特邦和北部的北方邦，只有不到35%的城市貧民窟能用上自來水管。 印度最大城
市孟買，貧民窟住戶必備的生活品之一就是水桶，每天只能從公共自來水管取水一次。
此外，還有一些貧民窟沒有任何自來水管。

衛生條件差是另一大問題。 印度很多城市貧民窟沒有公共廁所，更無自建廁所，也沒有
下水道等排污系統。 在孟買，許多貧民窟住戶旁挖有細長的排污溝，氣味難聞。

每年6月至9月是印度的雨季，風大雨大，貧民窟住戶備受煎熬。 在孟買市東西海岸，突
然湧入的潮水經常侵入貧民窟。 貧民窟由於極為簡陋，一旦刮風下雨，屋頂和牆面經常
滲水。 據統計，印度城市貧民窟大約48%存在雨季進水的問題。

起因農民工湧入過快

印度住房和城市扶貧部長庫馬里· 塞爾賈說，城市貧民窟人口增長是由於城市化過快造成
的。 預計到2030年，印度將有約15億人口，其中約6億人生活在城市裡。 屆時，印度擁
有百萬以上人口的城市將達68個，400多萬人口的城市13個，1000萬以上人口的城市6個。


薩羅傑女士說，大量農民工湧入城市而未得到妥善安置，是城市貧民窟人口增長的主要原
因。 在農村，許多農民因為各種原因失去土地，不得不湧向城市尋找發展機會。

另一方面，印度城市的發展也需要農民工。 在印度，城市每年產生全國約70%的新工作崗
位，城市的國內生產總值（GDP）佔全國70%，稅收佔全國的85%。 然而，印度城市並未準
備好容納這些農民工。 在許多城市，農民工因缺少技術，掙錢很少，無力租房，只能尋
找公共空地私自搭建臨時棚戶，城市貧民窟規模因此不斷擴大。 數據顯示，全國城市目
前缺少約2500萬套住宅，而包括貧民窟住戶在內的城市低收入居民很難有經濟實力購買住
宅。

住房和城市扶貧部專家委員會警告說，如果印度政府不設法解決城市貧民窟問題，到2017
年，印度城市貧民窟人口很可能超過1億。

改造政府動手“下猛藥”

2006年，印度政府實施“尼赫魯城市重建任務”，計劃從2006年到2012年為全國城市提供
1.5萬億盧比（326億美元）費用，其中一部分費用將用於城市貧民窟改造。

2009年6月4日，帕蒂爾總統表示，政府將展開城市特殊造房計劃，旨在為城市窮人和貧民
窟住戶提供住房，希望在未來5年內消滅貧民窟。 為此，政府將為地方各邦改造城市貧民
窟提供財政支持。 預計為窮人建造1500萬套住宅，其中一部分用於安置城市貧民窟居民
。

地方政府表示響應。 馬邦政府首席部長恰範8月21日說，根據中央政府的5年消除全國貧
民窟的計劃，馬邦共有24個城市的貧民窟要改造，措施包括對1995年前產生的城市貧民窟
居民重新安置，將為每戶提供一間約合24平方米的公寓。

在孟買，市政府正與房地產商聯合改造貧民窟。 貧民窟拆除前，每家住戶都將得到一筆
安置費。 孟買南部是地價最昂貴的地區，一些貧民窟住戶的拆遷安置費可在價格較便宜
的北部選購一套小型住宅。

困境人多地少阻礙多

塞爾賈說，隨著越來越多城市貧民窟改造工程的展開及貧民窟居民重新安置措施的加強，
印度城市貧民窟人口將呈下降趨勢。 但他也強調，要在未來幾年內完全消除城市貧民窟
，還需要中央政府和地方政府及社會各界全力支持。 否則，這項宏偉計劃將面臨一系列
巨大挑戰。 他擔心，在未來幾年內，舊的城市貧民窟問題很可能還沒有完全解決，新的
城市貧民窟又開始出現。

一些地方政府表示，要響應中央政府對開展貧民窟改造計劃，面臨種種現實難題。

據統計，目前約57%的城市貧民窟位於當地政府或機構的公共用地，包括鐵路沿線和公共
排污系統附近等。 中央政府認為這類貧民窟屬於非法侵占土地行為的產物，對其不予承
認。 這意味著，它們無法分享中央政府的投資。

馬邦政府首席部長恰範說，孟買約30%的貧民窟建於鐵道部和國防部等中央政府部門下屬
土地上。 中央政府不予承認，馬邦政府對此也無能為力。 此外，孟買是個海島城市，土
地十分緊缺，即使中央政府決定為公家土地上私建的貧民窟進行改造和重新安置埋單，也
難以找到足夠的合適土地建房。

相關鏈接出演《貧民窟的百萬富翁》貧民窟童星喜獲新居

出演2009年奧斯卡獲獎影片《貧民窟的百萬富翁》後，印度童星愛資哈爾丁· 穆罕默德·
伊斯梅爾搬離現實中居住的貧民窟，喬遷新居。

《貧民窟的百萬富翁》製作班底先前註資一家信託機構，為伊斯梅爾和另一名童星魯比娜
· 阿里設立援助基金。 伊斯梅爾新居由這家信託機構出資購買。

和電影中一樣，11歲的伊斯梅爾和10歲的阿里現實中也住在孟買貧民窟。 由於當地政府
計劃拆除貧民窟房屋，兩人面臨無家可歸的困境。 信託機構出資250萬印度盧比（5.4萬
美元），為伊斯梅爾購置一居室公寓套間。 這套23平方米的住房位於孟買市郊，距伊斯
梅爾原先住的貧民窟不遠。 信託機構也在盡力為阿里尋購新居。

《貧民窟的百萬富翁》在孟買拍攝，講述出身貧民窟的孟買青年馬利克參加電視有獎問答
競賽獲勝，成為百萬富翁，找回失去的戀人。 伊斯梅爾成功扮演了童年馬利克，阿里飾
演馬利克的童年好友。

政府努力半世紀欲除印度貧民窟

上世紀60年代開始，印度政府斷續執行過旨在改善、改造乃至消除城市貧民窟的政策，但
成效不大；近年來，隨著經濟地位上升，政府改造城市貧民窟的渠道拓寬、投入增大，使
貧民窟環境得到一定改善。

上世紀七八十年代，印度政府曾推行“城鎮無貧民窟”政策，試圖通過強行安置等措施解
決城市貧民窟問題，但沒有成功。 後來，印度政府轉而推行改造計劃，鼓勵地方政府改
善城市貧民窟的基礎設施，提高貧民窟住戶的生活條件。

1996年，政府發起“貧民窟開發項目”，撥出大筆資金為城市貧民窟提供飲用水和建造社
區廁所等服務。 這項計劃終止於2005年。 9年間，印度政府為全國城市貧民窟共投入310
億盧比（約合6.7億美元），約4600萬人口受益。

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