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作者 標題 [新聞] 農田水利憲法法庭交鋒 蘇煥智：農民出錢
時間 Wed May 25 11:41:22 2022
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聯合報
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聯合報／ 記者王宏舜／台北即時報導
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農田水利憲法法庭交鋒 蘇煥智：農民出錢卻喪失監督權
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2020年農田水利法通過，農田水利會改制成公務機關，38名在野黨立委對農田水利法部分
條文聲請解釋。憲法法庭今行言詞辯論，立委與行政院立場迥異，立委謝衣鳳舉威瑪德國
示警，指立法恣意、司法消極怠惰，共同造就惡名昭彰的授權法橫行。
條文聲請解釋。憲法法庭今行言詞辯論，立委與行政院立場迥異，立委謝衣鳳舉威瑪德國
示警，指立法恣意、司法消極怠惰，共同造就惡名昭彰的授權法橫行。
台灣農田水利事業有3百多年歷史，現代法制化的農田水利會則始自日治時期，農田水利
法通過，農田水利會改制為公務機關。
38名在野黨立法委員認為農田水利法部分條文有違反法律明確性原則、法律保留原則、憲
法第14條、第15條、第23條及憲法增修條文第3條第3項、第4項規定疑義，聲請解釋。憲
法法庭今言詞辯論。
法第14條、第15條、第23條及憲法增修條文第3條第3項、第4項規定疑義，聲請解釋。憲
法法庭今言詞辯論。
今天出席的立委包括林文瑞、謝衣鳳，訴訟代理人包括前台南縣長蘇煥智等律師；關係機
關則由行政院政務委員張景森領軍，農委會農田水利署署長蔡昇甫也出席。
大法官找來的專家學者包括東吳大學法律系教授程明修、台北大學法律系副教授陳愛娥、
台灣水資源與農業研究院助理院長吳啟瑞、與中研院法律學研究所副研究員吳宗謀。
聲請立委表示，日治時期賦予農田水利灌溉組織公法人地位，是先於中華民國而存在的公
法人農民自治團體，但執政黨推動農田水利會改制為公務機關的理由，如同立法院民進黨
團總召柯建銘的「誠實告白」，就是為了「消滅地方派系」、讓「農業用水公共化」。直
白一點，就是要讓親國民黨的地方派系沒有資源自動瓦解，也讓工業財團金主可以更方便
更便宜調撥農業用水。
法人農民自治團體，但執政黨推動農田水利會改制為公務機關的理由，如同立法院民進黨
團總召柯建銘的「誠實告白」，就是為了「消滅地方派系」、讓「農業用水公共化」。直
白一點，就是要讓親國民黨的地方派系沒有資源自動瓦解，也讓工業財團金主可以更方便
更便宜調撥農業用水。
聲請立委指消滅全國17個水利會和155萬農民的會員權利，是大開民主倒車，也違反全球
政府組織改造朝小政府、分權化、地方化、民營化的大方向，既紊亂成熟的灌溉秩序，也
造成政府不可預期的財務沉重負擔。立委認為把全國水利會數兆以上的財產、水權、灌溉
水利設施未經合法徵收，全部沒收歸國家，「比共產黨還共產黨」。
政府組織改造朝小政府、分權化、地方化、民營化的大方向，既紊亂成熟的灌溉秩序，也
造成政府不可預期的財務沉重負擔。立委認為把全國水利會數兆以上的財產、水權、灌溉
水利設施未經合法徵收，全部沒收歸國家，「比共產黨還共產黨」。
憲法法庭整理出三大題綱，第一是行政院依農田水利法第1條、第23條第1項、第5項及第
34條第2項之規定將農田水利會之公法人地位，改制為農田水利署，有無違反憲法法律明
確性、法律保留、權力分立、信賴保護及法律不溯及既往等原則？是否限制或剝奪原有會
員本於憲法第14條所保障之結社自由權？
34條第2項之規定將農田水利會之公法人地位，改制為農田水利署，有無違反憲法法律明
確性、法律保留、權力分立、信賴保護及法律不溯及既往等原則？是否限制或剝奪原有會
員本於憲法第14條所保障之結社自由權？
第二個爭點則是農田水利法第18條第3項、第23條第1項及第5項之規定是否違反憲法第15
條財產權保障？第三個問題是該法第18條第3項、第19條第3項之規定是否違反憲法第23條
組織法律保留原則、憲法增修條文第3條第3項及第4項之規定？
條財產權保障？第三個問題是該法第18條第3項、第19條第3項之規定是否違反憲法第23條
組織法律保留原則、憲法增修條文第3條第3項及第4項之規定？
行政院表示，農田水利會的性質與地位，是純粹法律創制的制度，不具憲法位階，農田水
利是憲法託付國家立法並執行的任務，只是國家要如何施行，憲法沒有具體指示。總之，
這只是法律所設計的一種國家間接行政，農田水利會僅是「功能自治」的概念，不受憲法
地方自治保障。
利是憲法託付國家立法並執行的任務，只是國家要如何施行，憲法沒有具體指示。總之，
這只是法律所設計的一種國家間接行政，農田水利會僅是「功能自治」的概念，不受憲法
地方自治保障。
程明修出具專家諮詢意見書，認為農田水利法的「改制」是指「農田水利會由現行公法人
改制為公務機關」，未違反明確性原則，行政院將農田水利會的公法人地位改制為農田水
利署，也難說是違反法律保留與權力分立原則。而農田水利會公法人改制為公務機關，程
也認為無限制或剝奪原有會員本於憲法第14條所保障的結社自由權問題。
改制為公務機關」，未違反明確性原則，行政院將農田水利會的公法人地位改制為農田水
利署，也難說是違反法律保留與權力分立原則。而農田水利會公法人改制為公務機關，程
也認為無限制或剝奪原有會員本於憲法第14條所保障的結社自由權問題。
陳愛娥認為，原農田水利會的資產，長久以來也是依賴政府的挹注，才得以維持現存價值
。她認為，從農田水利會公法人的性質來看，
財產也屬公有財產一環，改制後，農田水利會資產專款專用於農田水利事業，辦理渠道改
善、清淤等相關工作，不但與改制前使用目的一致，更有政府持續挹助資源改善農田水利
設施，讓農民享有更完善的灌溉服務。
善、清淤等相關工作，不但與改制前使用目的一致，更有政府持續挹助資源改善農田水利
設施，讓農民享有更完善的灌溉服務。
吳啟瑞認為，灌溉水資源管理複雜度與多元化已非百年前法制思維得以想像，傳統分為17
個農田水利會公法人，秉承政府推動農田水利事業的經營模式似已應變失靈，改制應屬國
家依法行使組織形式選擇的自由。
個農田水利會公法人，秉承政府推動農田水利事業的經營模式似已應變失靈，改制應屬國
家依法行使組織形式選擇的自由。
吳啟瑞認為，名義上歸屬農田水利會公法人的資產，雖非屬國有財產法制的國有財產，但
在公產法制框架內，屬廣義的公有財產，改制後資產和負債由國家概括承受，並納入農田
水利事業作業基金管理，沒有違反憲法財產權保障。
在公產法制框架內，屬廣義的公有財產，改制後資產和負債由國家概括承受，並納入農田
水利事業作業基金管理，沒有違反憲法財產權保障。
吳宗謀則認為，農田水利法第18條第3項、第23條第1項10及第5項的規定，國家不僅取得
各農田水利會的財產，更事實上控制各水利會過去捐助成立的財團法人，對財產權構成一
種侵害。此外，新法主管機關對相關組織與人事的規定，也有以命令侵越憲法與法律所定
地方制度之虞。
各農田水利會的財產，更事實上控制各水利會過去捐助成立的財團法人，對財產權構成一
種侵害。此外，新法主管機關對相關組織與人事的規定，也有以命令侵越憲法與法律所定
地方制度之虞。
大法官呂太郎、黃虹霞都詢問聲請人公法人的會員如何主張財產？黃虹霞也質疑改制怎麼
妨害了灌溉權？蘇煥智表示，農田水利會是為「顧農民的肚子」而存在，賦予公權力可照
顧更多農民，在官民合作的基礎下，具有公法人與民間法人雙重地位的特性。蘇說，農田
水利是「BOO」案，日治時期當時出錢的是農民，若喪失會員資格，就無法有效監督，影
響生存權、工作權。
妨害了灌溉權？蘇煥智表示，農田水利會是為「顧農民的肚子」而存在，賦予公權力可照
顧更多農民，在官民合作的基礎下，具有公法人與民間法人雙重地位的特性。蘇說，農田
水利是「BOO」案，日治時期當時出錢的是農民，若喪失會員資格，就無法有效監督，影
響生存權、工作權。
蘇煥智在結辯時援引憲法法庭審判長許宗力過去的文章，指農田水利會來自辛苦的農民，
在台灣經濟發展的過程中不可忽視。蘇說，不能用「公法人」將農民的付出一筆勾消，修
法最擔心的就是為工業財團的利益犧牲農業生產體系，出最多錢的人喪失水權監督權並不
合理，也影響農民生存權、工作權。
在台灣經濟發展的過程中不可忽視。蘇說，不能用「公法人」將農民的付出一筆勾消，修
法最擔心的就是為工業財團的利益犧牲農業生產體系，出最多錢的人喪失水權監督權並不
合理，也影響農民生存權、工作權。
蔡昇甫表示，隨著社會環境變遷，農田水利會公法人制度功能與自治基礎已明顯不足，全
國農業人口約50萬人，但僅占全國農地面積一半的農田水利會會員卻高達140萬人，絕大
多數非從事農業，也不用繳會費，財務高度仰賴政府補助，且選舉投票率僅二、三成。蔡
說，在改制後，歷經百年大旱卻能通過考驗，也由政府運用科學技術來一致處理灌溉水質
汙染事件，保護水質、確保安全。
國農業人口約50萬人，但僅占全國農地面積一半的農田水利會會員卻高達140萬人，絕大
多數非從事農業，也不用繳會費，財務高度仰賴政府補助，且選舉投票率僅二、三成。蔡
說，在改制後，歷經百年大旱卻能通過考驗，也由政府運用科學技術來一致處理灌溉水質
汙染事件，保護水質、確保安全。
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110年度憲一字第2號-農田水利會組織變更案111年5月24日言詞辯論
https://www.youtube.com/watch?v=T9A_MaL-ZAc
110年度憲一字第2號
受理日期
2021-11-03
聲請人
立法委員費鴻泰等38人
案由
為中華民國109年7月22日經總統公布之農田水利法第1條、第18條、第19條、第23條及第
34條第2項規定，有違反法律明確性原則、法律保留原則、憲法第14條、第15條、第23條
及憲法增修條文第3條第3項、第4項規定之疑義，聲請解釋案。
34條第2項規定，有違反法律明確性原則、法律保留原則、憲法第14條、第15條、第23條
及憲法增修條文第3條第3項、第4項規定之疑義，聲請解釋案。
https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=52&id=325412
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![[圖]](https://i4.disp.cc/t/0/cons.judicial.gov.tw_assets_images_Icon-share2.png){kind=icon}
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到了最後 在身邊的 只剩菸跟影子... √■＿ˍ▁▂▃▄▄▃
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※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1653450086.A.B40.html
※ 編輯: freedomwing5 (101.137.197.40 臺灣), 05/25/2022 11:42:45
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推 : 全台灣這些農田水利會土地加一加巿值多1F 1.200.250.126 台灣 05/25 11:43
→ : 少錢？
→ : 少錢？
→ : 這東西很複雜 牽扯地方派系利益3F 114.136.233.216 台灣 05/25 11:45
→ gzliu …
推 : 搶錢是不好的。搶壞人的錢是伸張正義。6F 210.242.49.73 台灣 05/25 11:46
→ : 會不會聽骰子？7F 42.72.120.152 台灣 05/25 11:47
→ : "財務高度仰賴政府補助"->但不是政府機關8F 27.242.131.67 台灣 05/25 11:48
推 : 由中央酬庸，大家都吃的到9F 223.137.116.104 台灣 05/25 11:48
推 : 塔綠斑就是不給監督阿 怎樣了嗎 ?10F 1.165.61.224 台灣 05/25 11:48
推 : 水利會的水比酷拉皮卡的船深多了11F 42.73.89.247 台灣 05/25 11:49
→ : 水利會 很有錢的12F 1.165.61.224 台灣 05/25 11:49
推 : 水利會利益超龐大13F 114.136.190.81 台灣 05/25 11:49
推 : 都碼樁綁好好的14F 49.216.225.150 台灣 05/25 11:52
推 : 水很深 加會員看更多15F 111.83.108.231 台灣 05/25 11:52
→ : 就地方派系的小金庫阿 公家資源 私人利益16F 211.72.185.125 台灣 05/25 11:52
推 : 抄掉是必要之惡17F 36.238.115.38 台灣 05/25 11:53
推 : 水有很深嗎18F 111.242.80.85 台灣 05/25 11:53
推 : 削藩19F 223.141.175.214 台灣 05/25 11:53
→ : 俗稱黑機關，最黑的那種20F 49.215.20.91 台灣 05/25 11:55
推 : KMT的巢穴連根拔起 DPP剷除KMT超有效率21F 220.134.131.232 台灣 05/25 11:55
推 : 養網軍很花錢的22F 112.78.95.22 台灣 05/25 11:56
推 : 消滅地方派系(X消滅不聽話地方派系(O23F 125.228.1.105 台灣 05/25 11:58
→ : 這東西兩黨利益牽扯都很深啦24F 114.136.233.216 台灣 05/25 11:58
推 : 真有趣25F 1.174.200.128 台灣 05/25 11:58
→ : 水利會有錢跟窮的差別很大，窮的要賣地26F 133.3.201.176 日本 05/25 11:58
推 : 這水很深，會放綠能你不能會員專屬。27F 223.139.230.165 台灣 05/25 11:58
噓 : 幹根本改革倒退，百年大旱政府研判拖延犧28F 223.141.192.234 台灣 05/25 11:58
推 : 現在大法官都綠的 會違反黨意我發雞排29F 49.216.163.204 台灣 05/25 11:58
→ : 牲結穗期農用水，政府怠惰下農地工廠的污30F 223.141.192.234 台灣 05/25 11:58
→ : 染惡是農民跟全民健康承擔，他媽可以洗成
→ : 改制成功？
→ : 染惡是農民跟全民健康承擔，他媽可以洗成
→ : 改制成功？
→ : 關鍵點在哪不知道 外面的人都只是霧33F 114.136.233.216 台灣 05/25 11:59
→ : 裡看花
→ : 裡看花
推 : 質疑中共怎麼崛起的嗎35F 101.12.91.47 台灣 05/25 12:00
推 : 大家都想要這塊餅 錢太多了36F 220.136.224.52 台灣 05/25 12:02
推 : 一樓 內文有講 單位是兆XD37F 220.134.131.232 台灣 05/25 12:03
→ : 近親繁殖的單位，地方人士小金庫38F 114.43.228.236 台灣 05/25 12:04
推 : 水很深 很綠 很黑39F 1.174.200.128 台灣 05/25 12:04
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1樓 時間: 2022-05-25 17:10:58 (台灣)
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cocogg: 幹根本改革倒退，百年大旱政府研判拖延犧 cocogg: 牲結穗期農用水，政府怠惰下農地工廠的污 cocogg: 染惡是農民跟全民健康承擔，他媽可以洗成 cocogg: 改制成功？你以前中共收割搶人民企業很過分?塔綠斑 搞水利會的這招，更凶猛...好處拿光還不給監督...壞處留給農民扛 ~
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