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美台關係紀錄片《驚濤拍岸40年》(中)：“一個簡單的事實”
2019年4月17日10:03
最後更新： 2019年4月17日10:47
樊冬寧
鍾睿哲
華盛頓/台北—


美國之音傳來“壞消息”

“消息可能是好的，也可能是壞的，但我們將告訴您真實的情況。” 這句話是1942年美
國之音老牌廣播員威廉· 哈蘭· 海爾用德語對聽眾說的一段話。

而1978年12月16日，通過美國之音的廣播傳到台灣民眾耳裡的就是這樣一個真實的“壞消
息”!

卡特總統在白宮召開記者會宣布: “美國承認中華人民共和國是中國的唯一合法政府，在
此範圍內，美國人民將同台灣人民保持文化、商務和其他非官方關係。”

卡特當時還解釋說: “承認中華人民共和國是中國唯一政府，只不過是承認一個簡單的事
實!”

由於卡特政府對美中建交一事極度保密，導致中華民國總統蔣經國半夜兩點才得知消息，
因此有許多台灣民眾是當天早上聽到了美國之音的廣播，才接獲這個晴天霹靂。





美國代表團抵台遇襲

1978年12月27日，錢复在機場發表一份強硬聲明。





前美國總統卡特接受美國之音專訪的時候說:“當時我的副國務卿到中國去，哦，我是說
到台灣去，結果在大街上受到憤怒的台灣人的襲擊。”






(demonstrators )抗議包圍的時候，你覺得你的人身安全受到了威脅，就像台灣整體被美
國無預警斷交的時候，台灣的安全不是一樣也受到了安全的威脅？他們也是感到
frightened(害怕)，覺得非常地不安嗎？他們絕對不是對著你們這些代表團的人，而是覺
得要向美國政府和美國的總統表示抗議。”

民怨沸騰選舉暫停

除了美國大使館門外大批群眾的抗議之外，當時甚至還有一名姓喬的計程車司機在外交部
的門外引火自焚。

而在美國的台灣留學生們也是群情激憤。後來當選台灣總統的馬英九那時正在哈佛攻讀法
學博士。

馬英九在台北接受美國之音專訪時表示: “當時聽到消息說，卡特總統要上電視宣布重大
事項，我們就跑到中華青年聯誼會去等，果然美國宣布跟中華民國要斷交、撤軍、廢約，
---廢《中美共同防禦條約》。當時我們大家心情都非常沉重，不知道我們在美國讀書會
不會受到影響。還有僑胞推著嬰兒車來抗議，我們一邊抗議，一邊流淚。”

“卡特總統做宣布的時候，他自己很得意。他說，'Recognizing China is just a
simple reality '，承認中國祇不過是承認一個簡單的事實。可是我們中華民國的存在也
是一個簡單的事實啊， ”40年後的馬英九說。



對這位美國學者來說，那曾經是“一個充滿希望的時刻”，然而他來自台灣的學生卻有截
然不同的感受。

和馬英九一樣就讀於哈佛法學院、同樣也是受孔杰榮教授指導的台灣前副總統呂秀蓮在華
盛頓和台北斷交前就回到台灣從事反對運動。



我跟指導教授說，我想放棄你給我繼續讀博士學位的獎
學金，我想回台灣。

不過回去之後我可能會坐牢，他就回應說那我會去聲援你，I will
wave flags for you in Taipei，我們當時有這段師生的對話，
不幸後來真的就是這樣的發展。

呂秀蓮說：“12月16日對當時我們正在參選增額國大代表或立法委員的人來說是很關鍵的
，蔣經國宣布採取三項緊急處分:

1.停止選舉;

2.軍事全面戒備;

3. 穩住民生經濟，接下來就是半戒嚴的狀態。

後來克里斯多福正式來談判，被一群憤怒的群眾包圍，後來知道都
是從桃園來的，這些人斷交前一天晚上都還在聽我的演講，沒想到斷交果然發生，他們都
非常地憤怒。”

美台“調整關係”談判

就在海內外的抗議聲中和動蕩的局勢之下，艱苦的外交談判在台北與華盛頓兩地展開。

錢复說: “我是念外交的，我只相信談判，不相信示威抗議，
或是People Power (人民力量)，這些對我來說是沒有意義的。”

錢復回憶當時的談判當中，最重要的問題是台灣的安全:“當時在談判桌上，我頭一個問
題就是，台灣的安全怎麼辦? 我們過去是在美國的'核子保護傘'之下，以後還有沒有?
過去我們有軍售，讓台灣有防衛性的武器，
而且過去我們和美國有《共同防禦條約》，如果人家來打我們，美國會來幫忙，
以後還有沒有? ”



程建人在接受美國之音專訪時以“離婚協議”來形容當時雙方談判痛苦的過程: “

我那個時候因為我是政治組一等秘書，所有正式的在國務院談判總共有17次。
兩方面關係的性質，成立代表處或辦事處的名稱、數字、待遇等等，雙方針對這些問題談了很久。光是名字
這個問題，將來代表機構的名字就拖了好久，我們提的名稱美方都說不行!一改再改，換
了，還是跟我們說不行。”

“談判的時候，雖然坐在對面的是我自己多年的老友，但為了自己國家的利益，都是站在
自己國家政府的立場，想辦法爭取維護，”他說。



鄧小平訪美旋風



鄧小平在接受美國媒體聯訪時回答了公共電視網記者有關美國對台軍售與是否承諾不對台
灣動武的問題。鄧小平回答說: “我可以告訴各位，中國人說話是算數的。

我們力求用和平方式使台灣歸還祖國，完成祖國統一的問題。如果我們承擔了不使用武力解決台灣問題
的義務，就等於把中國自己的手捆起來。

這個結果就會助長、促使台灣當局根本不同我們談和平統一的問題。
相反，這倒反而要導致結果最終使用武力解決台灣問題。”



但當時也有美國民眾加入抗議的行列，提醒各界看清卡特口中一個“簡單的事實”與“鄧
小平旋風”背後的“紅色中國”。





美國繼續對台軍售

鄧小平1月30日並以整天的時間走訪國會山莊，與85名參議員和40名眾議員餐敘，希望就
美國對台軍售一事進行遊說。



他們覺得在軍售問題上，他們要參與決定什麼是所謂'防禦性武器'，
但是我們說不，決定由我們來做，由國會和總統來做！”

前總統卡特在亞特蘭大的卡特中心對美國之音說: “我們與中國建立正常外交關係後，繼
續與台灣保持商業關係，

我們作出的另一個承諾是，我們不向台灣出售進攻性的武器，讓台灣有可能攻擊中國，
我完全遵守了這項承諾，但我的一些繼任者出現了偏離，是哪些人我就不點名了。”

《台灣關係法》聽證會

鄧小平訪美結束後，美國參院外交委員會開始就卡特政府提交的《台灣綜合法案》（
Taiwan Omnibus Bill S.245）舉行聽證會，一出講情、講理、講法的大戲，在國會上演
。美國三大電視台均大幅報導，公共電視網更是全程實況轉播。







美國國會議員訪台







國會與卡特“鬥法”

馬英九說: “《台灣關係法》主要的功能，一方面在法律上恢復中華民國因為美國轉移承
認而失去的法律保障，它大膽地認定中華民國，---但當時它叫我們台灣了，
在美國法律上或美國法院中，都具有外國或外國政府的地位，這是一個石破天驚的條文。

按理說，如果我們是被撤回承認的話，我們根本不能構成一個'國際法人'了，
可是這個等於說是恢復了。”





曾任美軍協防颱灣司令的海軍中將施奈德(Edwin Snyder)也在外交委員會的聽證會上表
示: 台灣對美國的戰略價值相當於十艘航空母艦!

沃爾夫說: “我所有這些努力的目標是保護台灣人民的自由和避免戰爭。”

《台灣關係法》關鍵條文與特點

程建人說：“《台灣關係法》18條，其實對台灣來講，最重要就是第二條、第三條、第四
條。第二條是安全問題、裡面談得很詳細，

第三條就是軍售的問題、

第四條談的就是未來台灣法律的地位，我們的不動產、動產，甚至我們參加國際組織，
這些都在第四條裡面。
”

沃爾夫說：“整部《台灣關係法》和整個台灣問題，我跟泰德· 肯尼迪(參議員)都認為，
這是人權問題，而不止是政治問題。”

美台關係的“如意金箍棒”

程建人說：“《台灣關係法》有四大特點，

第一個特點是uniqueness(獨特性)，史無前例
，very unique(非常獨特)，美國以前沒有這樣的法律，我們沒有這樣的法律，全世界沒
有一個國家有這樣的法律。

第二是它非常務實(practical)，因為美中建交時其實有很多
問題，但一方面匆忙，一方面也是當初很多事情沒有想到，《台灣關係法》當中作了很多
規範，把這些沒有想到的地方填補起來。

第三是有彈性(flexible)，我研究《台灣關係法》，最少有20個地方，美國行政機關可以做解釋，做不同的解釋。從軍售到特權。到很多
地方，彈性很大，只要美國政府願意，台灣關係法放到他手裡，
就像一個如意金箍棒，可以作各種不同或輕或重的解釋，他願意加速跟台灣改善關係，
只要台灣關係法就夠了，他要約束跟台灣的關係，也只要台灣關係法就夠了。

最後第四點，就是 久(durability) ，很耐久，台灣關係法到現在已經40年，一個字都沒有動，還能繼續存在，大家還在引用，
甚至還很多人讚美，當時的國會參眾議員有宏觀、有遠見!”



卡特在40年後評價說: “美國國會通過的《台灣關係法》，成功地保障了台灣的利益，也
保障了美國的利益。”



根據美國國務院2013年解密的檔案，鄧小平曾向美國副總統蒙代爾(孟岱爾, Walter

雙橡園條款

馬英九說:“所以後來在《台灣關係法》裡面就有一條雙橡園條款。
也就是說，中華民國在美國所取得的財產，如果是在1949年以後的話，就歸中華民國所有。那個雙橡園，本來






黯然降旗






come over，我就把他帶到我旁邊站，當楊西昆大使講話、唱國歌的時候，降旗的時候，
費浩偉就抓著我的手，哭了。”


return!(我們會回來的!)'”



【轉錄心得】
馬的觀點是，台灣關係法保住了GRC在被撤銷承認後的國際法人的地位
特別是在美國的法律上，GRC是被承認具有國際法人的地位
也就是GRC在美國的法律上被承認代表台灣。

美國議員的觀點是一切都為了保障台灣人民

有趣的是，美國行政部門認為1949以前在美國所取得的財產不屬於GRC的
1949之後才是，這代表在中國的中華民國跟台灣的中華民國是不一樣的嗎？

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╬信基督得美國大魔王╬


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