經常有學生抱怨營養午餐，高雄市議員林武忠指出，原因出在高雄市的學生營養午餐遭到黑心剝削，校方把應該用來購買食材的錢，當成盈餘存了下來，有 41 校盈餘存款超過百萬元。除此之外，林武忠議員指代辦食材的高雄市員工消費合作社也是剝削的其中一環，一年代辦十億元的食材採購，但完全不受監督。

高雄市規定學校營養午餐收費的百分之七十五用來購買食材，其他百分之二十五用來支應人事、設備、水電，但議員林武忠在十月間調查出有太多學校違反規定，把學生繳的錢當成盈餘存了下來，41 所學校的營養午餐盈餘存款達到百萬元，前四名是左營國中 373 萬、鳳甲國中 355 萬、登發國小 327 萬、青年國中 300 萬，而且被議員發現後，這些學校立刻大量消耗存款，四校目前存款各剩 17 萬、15 萬、90 萬、30 萬。

根據林武忠調查，被發現後的短短 48 天之內，把營養午餐盈餘花掉百萬以上的有 25 所學校，花掉兩百萬以上的有 8 所學校。學校都說是用來改善設備，議員說設備改善費用原本就列在百分之二十五的項內，他認為學校不應該亂花錢，應該用來改善食材回饋學生，因為這些錢本來就是學生家長的。

林武忠議員指出，高雄學生繳交的營養午餐費用遭到黑心剝削，第一層就是學校把學生的錢當成營餘扣了下來，第二層則是代辦採購的高雄市員工消費合作社，而供應食材的廠商也得賺一手，只能從食材下手，當然只能供給較差的食材，倒楣的是學生。

高市 352 國中小學，共有 138 所學校委託高市員工消費合作社代辦，一年採購十億元，林武忠議員指消費合作社除了向學校收代辦費，也向供應商規定高額檢驗費用，檢驗一筆五千元。林武忠議員要求調閱高市員工消費合作社的資料遭拒，要求承辦經理列席遭拒，在議事廳質詢究竟是哪一局處負責管理，沒有局處承認，只有高市祕書處說明跟合作社是契約關係。