民進黨智庫「新境界文教基金會」撰寫的《國防政策藍皮書》，將於26日對外發表最終的
第9到12號共4份報告，其中第9號的《2025年台灣軍事防衛能量》中主張，因應中國對台
威脅不會僅以傳統軍事武力，非傳統的網路攻擊平時一直持續在進行，未來國軍應整合現
有資電作戰與民間能量，將網軍提昇為「第四軍種」，該軍種司令的位階比照三軍各軍種
的上將司令，以事權統一負責國防相關的資產與基礎設施，防範與反制組織性駭客與恐怖
份子的網路侵襲。

民進黨智庫從2013年6月首先推出《國防政策藍皮書》第1至4號的《民進黨的國防議題》
、《中科院轉型與厚實自主國防核心研製能量》、《建立權責相符的國家安全會議》、《
開啟臺美國防夥伴關係的新章節》報告後，規劃在2年內推出12份的《國防政策藍皮書》
，後續推出了《2025年中國對台軍事威脅評估》、《新世代的軍人》、《振興台灣核心國
防產業》，以及《人道救助與災害防救》5到8號的報告。

據指出，民進黨智庫「新境界文教基金會」所撰寫的這12份的《國防政策藍皮書》，除了
邀請國內專家學者的參與討論外，更有包括陸、海、空三個軍種的退役上將，以及退役校
官共110人次來到民進黨中央，進行國防議題的討論，並提供意見。加上藍皮書由民進黨
前主席蘇貞昌、現任主席蔡英文分的背書；甚至《人道救助與災害防救》為主題發表時，
選擇了台美兩地同時發表，顯現出民進黨對這一系列探討國防議題藍皮書的重視。

這次最終的第9到12號分別為《2025年台灣軍事防衛能量》、《資訊保護與戰略溝通》、
《精進退輔制度》、以及《本土國防產業發展的準備》。在《2025年台灣軍事防衛能量》
中主張，未來國軍戰力提昇建軍重點，應整合現有資電作戰指揮部、電訊發展室、通信資
訊次長室等單位的能量，將網軍提昇為第四軍種外。在強化不對稱戰力上，應全力發展水
雷、巡弋飛彈以及網路攻擊能量，以阻止敵人掌握台海的制空、制海權。並研製在敵人飛
彈突襲下，可存活的的如潛艦、無人飛行攻擊系統、無人水下載具與垂直短場起降的戰機
等可恃戰力。

對於現行的募兵制則主張，現行役男4個月的軍事訓練時程不變，但為解決因募兵造成部
隊勤務人力的不足現象，役男的軍事訓練還是由國防部主管，採「駐訓合一」，役男只負
責部隊勤務工作，在與部隊的共同生活，提供見習部隊的機會，有助募兵成效。另外，未
經全面檢討戰略構想與兵力規模的裁軍不應貿然實施，因此主張暫不實施「勇固案」。

在《資訊保護與戰略溝通》中，由洪仲丘與阿帕契事件的危機處理表現，國防部應體認幹
部仍然欠缺對外界的輿論、法律以及心理的戰略溝通能力，相關教育訓練有待加化。同時
對於事件發生後，雖軍中連坐制度可讓危機迅速降溫，但過度的濫用，打擊軍中士氣過甚
，因此行政督導的責任應維持三級制，不應視事件大小而過度濫用。

在《精進退輔制度》上，則主張退輔會改隷國防部，並成立退伍軍人事務總局為長期目標
，因政府組織的改造，長期照護服務法的實施，各地的榮民之家、榮民醫院與榮服處隨著
榮民的凋零，未來勢必納入衛福部並與地方政府竹長照服務網，加上退輔會事業單位的改
隸事業體系，再將發放退休俸工作統一單位，因此退伍軍人事務總局工作，就以輔導退伍
軍人的生涯規劃，培養第二專長，退伍後的就學、就業為主體。

在《本土國防產業發展的準備》上，則主張每任總統就職後的10個月內（也就是在2017年
3月20日前），由國防部公布《國防產業發展策略》，搭配國防部依法必須向立法院提出
《四年期國防總檢討》，以及民進黨提議的《國家軍事戰略》，這三項報告涉及軍政、軍
令、軍備的國防三大政策，可讓國防的興革作為更具整體性與同步性。