台北上海雙城論壇將於7月2日在上海登場，長期研究兩岸議題的淡江大學中國大陸研究所
副教授張五岳分析，對台北市長柯文哲而言，最難成行的是在前年台北市政黨輪替，及去
年民進黨執政，但他都順利過關，現在柯僅需維持基本兩岸論述即可。

他分析，這次論壇選在上海東方濱江大酒店，這是舉行APEC（亞太經濟合作組織）會議的
地點，中方對待柯文哲的規格，相較於2015年來得更高。現在傳出張志軍願意跟柯見面，
顯然北京對於柯文哲的信任、支持增加。

張五岳，國立政治大學法學博士畢業，現任中華港澳之友協會會長、淡江大學中國大陸研
究所副教授、陸委會諮詢委員、教育部大陸小組委員、海基會顧問、亞太和平研究基金會
董事、兩岸共同市場基金會諮詢委員。

柯文哲預計於7月1日率團出發到上海參加雙城論壇，恰巧是中共黨慶、香港主權移交日，
時間點格外敏感。張五岳認為，這個時間應是經過雙方磋商，因為本來預計在6月下旬舉
辦，但卡到海峽論壇，且7月1日香港主權移交日又在即。張五岳說，雖然不能說沒有特別
的考量，但代表大家並不會認為這個時間因素是造成雙方不能舉行的障礙點。

對於傳出柯文哲這次可望會晤中國國台辦主任張志軍，張五岳表示，雙城論壇係屬城市之
間的交流，會見張志軍並不特別讓人感到意外。此外，之前國民黨籍市長郝龍斌前往對岸
進行城市交流時，不僅會見到市長，還會見到市委書記。他進一步解釋，所謂市委書記是
指政治局委員，地位遠比張志軍高很多，而張志軍僅是中央委員而已。

張五岳指出，過去國民黨籍台北市長去上海，有時候也會與張志軍會晤，因為張志軍本來
就主管相關兩岸事務。他分析，2015年柯文哲去雙城論壇時，見到的是時任上海市長楊雄
，未見到市委書記、張志軍。這次若見到張志軍，顯示北京對柯文哲的接待層級比上次來
得高，也代表對柯的信任程度比上次來得強、有更多的重視。

他進一步分析，假如這次柯文哲見到的是上海市委書記韓正，顯示階級又更高了，因為上
海市委書記是政治局委員與國家的領導人、位階又比張志軍高許多，因此張五岳認為柯會
見到張志軍的機會應該比見到韓正還高。

對於目前兩岸關係急凍之際，雙城論壇仍能舉行，是否代表柯文哲已掌握兩岸交流的話語
權？張五岳表示，中央跟地方的形式並不完全相同，雙城論壇僅只於城市交流，跟兩岸談
判協商、官方接觸的基礎不一樣、涉及層面也不同。

他說，一方面在於總統蔡英文是民進黨，有北京在乎的「台獨黨綱」框架，但柯文哲是無
黨籍，且他沒有「政黨黨綱」包袱；另一放面，中央由民進黨全面執政，因此在涉及到兩
岸談判協商部分，北京有對於互信跟政治基礎的前提、要求，也就是所謂的「九二共識」
，但兩岸城市交流本身並不存在所謂的談判協商、不存在協議簽署，層級完全不同。更重
要的是，北京也想藉此來凸顯「中央跟地方」、「藍跟綠」、「白（無黨）跟綠」的三種
不同對待，對岸會做出策略性地運用。

張五岳認為，柯文哲在目前兩岸僵局情況下能舉行雙城論壇，充分表現出柯文哲的靈活性
，也在兩岸關係當中開啟了一扇「機會之窗」。不過，如果說要期待透過柯文哲來打破兩
岸僵局，張五岳則認為不太可能，畢竟中央跟地方不一樣、談判跟交流也不一樣。

張五岳表示，他不認為柯文哲今年會再提出什麼新的兩岸論述，因為事實上柯最難的順利
舉行雙城論壇的時候是2015年台北市長政黨輪替，柯文哲打敗了原本中共支持的國民黨籍
候選人連勝文；再來是2016年中央政黨輪替，由民進黨執政，這兩個艱困的時候，柯文哲
最後都順利舉行雙城論壇，因此在既有基礎上，今年柯當然可順利成行。

張五岳分析，本次上海接待柯文哲的規格，會較2015年來得更高，因為像是傳出張志軍願
意跟柯見面，顯然北京對於柯文哲的信任、支持增加；此外，這次舉行雙城論壇的地點為
東方濱江大酒店，是曾舉辦APEC領導人峰會及系列會議的場合，為上海國際組織的場地，
他認為從目前安排來看，北京顯得更重視跟禮遇柯文哲。