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印度宣佈孕婦福利政策
By Jyotsna Singh
BBC News, Delhi
21 October 2010 Last updated at 11:24 GMT
http://www.bbc.co.uk/news/world-south-asia-11597277

(編譯)印度懷孕婦女&哺育母乳的母親，印度政府將每月補助12,000盧比(美金$270)，期間
長達6個月。符合條件的婦女在她懷孕過程需定期接受健檢與注射疫苗。根據聯合國統計，
印度每天有1,000個婦女死於懷孕併發的疾病，比例居世界之冠。印度產婦在生產過程死亡
的機率是已發展國家的36倍。估計此政策將花費印度政府$2.23億美元，超過一百萬婦女將
受惠。為確保補助金確實發放給符合條件的婦女，補助金將直接轉到她們的銀行戶頭裡。

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印度鼓勵計劃生育 向推遲懷孕夫婦贈送禮包
新華網 www.news.cn
2010年10月08日 14:12:10

印度版計劃生育 等兩年再懷孕，政府有禮包送你

　　多年來，印度政府一直挖空心思解決日益膨脹的人口問題。在那個曾鮮有人公開談論
性的國家，如今卻常有人毫不扭捏地拉住新婚夫婦討論生育問題：推遲懷孕，政府會有大
禮包送你

　　“我想和你談談蜜月的安排”，這是印度一名女護士桑尼達‧萊斯曼‧賈達夫最近在
為一位新娘出診時的開場白。賈達夫是印度馬哈拉施特拉邦薩達拉地區的一名輔助護士。
如今，她最日常的一項工作，就是穿著護士特有的白色紗麗走在泥濘的鄉間小路，毫不扭
捏地向那些新婚夫婦們發出倡議：等兩年再懷孕，政府會感謝你們。

　　賈達夫所謂的感謝，其實是馬哈拉施特拉邦給予新婚夫妻推遲生育的獎勵。按照賈達
夫的解釋，“如果等上兩年再生孩子，邦政府會補貼你們5000盧比(約合106美元)。另外
，推遲生育還可以讓你們存夠奶粉錢，或者完成學業。”

　　馬哈拉施特拉邦這項特殊的“現金補貼”其實是一個旨在減緩人口增長的試驗計劃。
自今年4月1日，印度政府開始進行每10年一度的人口普查。為此，政府組織了250萬名工
作人員，其中210萬人將攜帶覆蓋全印度的65萬張分區衛星地圖，從事上門實地調查。僅
普查工作所需要的紙張就將重達1100噸，而整個普查工作將耗資799億盧比。工程如此巨
大，其實剛好反襯了印度龐大的人口數量——據現有統計，如今印度人口已多達11億，而
在聯合國人口基金會公布的《2008世界人口狀況報告》中指出，估計到2050年時印度人口
將達16.58億，成為世界人口第一大國。

“做絕育，政府就給你辦持槍執照”

　　其實，印度本是世界上最早實行計劃生育的國家，1952年就提出要節制生育。2000年
，印度還出臺了國內首個控制生育的綱要性文件，只是該文件只大致規劃了到2045年實現
人口零增長，並未就一對夫婦到底可以生幾個孩子作出具體規定。

　　鑒于中央政府模模糊糊的人口控制目標，印度各邦政府便開始制定各自獨立的出生率
限制政策。有些邦表示，限制超過兩個孩子的家庭在大城市買房以及扣除他們的政府補助
。有些邦規定，公務員夫妻禁止生兩個以上孩子，超生的孩子不享受政府提供的各項福利
待遇。有些邦決定，違規生育的政界人士，政府將取消他們參加地方政府選舉的權利，同
時不允許他們出任官辦公司的領導。

　　和這些略顯嚴苛的“懲罰政策”相比，這些年，印度政府為限制人口增加，其實主要
採取的還是些循循善誘的“溫柔方法”。比如，在這個幾乎不能公開討論性、避孕、流產
、懷孕之類敏感話題的國家，專門設立了一個呼叫中心，人們可匿名給這裏打電話，了解
有關計劃生育、生殖健康之類的所有資訊。

　　另外，政府出臺的計劃生育措施也都是以獎勵為主：比如有規定，獨生子女在職人員
家庭可在住房上得到較好待遇；做絕育最多的村子可優先獲得飲水、灌溉和更多的福利保
健；做絕育的國民可免費獲贈自行車等。

　　印度希沃布裏區甚至還一度宣布，如果該地區的男子做絕育手術，政府就給他們辦理
持槍執照。按地區官員馬尼什‧什裏瓦斯塔瓦的說法：“之前的政策是絕育男子可獲得
1100盧比的獎勵，即使有錢拿，去年也只有8名男子實施絕育。但實行持槍政策後，已經
有150名男子絕育。”其實，希沃布裏區實行“計劃生育持槍制”也算是因地制宜：據說
該地區盜匪非常猖獗，且持有大量武器，當地人太需要槍支保護自己。

　　2009年8月，印度衛生與家庭福利部也提出了一項頗為奇特的計劃生育政策——力爭
全印家家都通電，這樣人們就能在閒暇時光選擇觀看電視節目而非只有“造人”活動。

　　按照印度衛生部長阿薩德的解釋，印度許多地區無電可用，入夜之後居民只好摸黑上
床從事“人口增產活動”，導致印度人口膨脹驚人。在他看來，如果每村每戶都有電，人
們就會看電視節目看到很晚，然後睡覺，根本就沒有機會“造人”。

　　對于政府“多看電視，少生娃”的計生政策，很多印度民眾並不理解。就有一位家住
印度人口最多的北方邦的80歲老漢奧馬爾‧默罕默德對採訪他的媒體表示：這輩子從來沒
聽說過要控制人口。奧馬爾說，自己有24個孩子，13個男孩11個女孩。“只有神靈才能決
定一個人應該擁有多少個孩子，這是神的旨意，跟我本人有什麼關係！”

　　對于民眾的“不買賬”，參與制定“電視策略”的印度學者南達倒是很樂觀，他覺得
總要給人們一個適應、了解的時間。而且在他看來，電視本身也能起到宣傳計劃生育的效
果，“通過電視將國家的政策清晰明了地傳達給民眾，以後他們想要生更多的孩子時就會
三思而後行。”南達還表示，意大利性學家在2006年進行的研究表明，在臥室裏看電視的
夫婦性生活要比不看電視的夫婦少五成。

　　對于南達的說法，育有24個孩子的老漢奧馬爾認為簡直是謬論：“電視上那麼多五光
十色的東西，簡直讓人想要更多的孩子呢！”

“一家若有仨姑娘，全部家產折騰光”

　　就在阿薩德部長倡導的“多看電視，少生娃”建議還沒被大多數印度人接受時，這位
部長又提出了一項“晚婚建議”。阿薩德說，“那些在30至31歲結婚的人應當得到政府的
獎勵。”他表示，越晚結婚越晚生小孩，也就越有助降低人口增長。

　　印度的法定結婚年齡為女性18歲，男性21歲。但是，據《印度時報》今年年初的一次
報道：印度童婚現象非常嚴重。早婚直接導致早孕。有調查顯示，47%的印度婦女第一次
懷孕時不滿18歲。

　　為響應阿薩德部長的“晚婚建議”，印度一些地區相應開展了一係列旨在減少未成年
新娘的行動。有地方政府就動員當地2.7萬名父母簽署了一份書面協議，該協議要求他們
保證不要讓自己的女兒還未滿18歲就出嫁。

　　除早婚早育外，根深蒂固的重男輕女觀念，也是導致印度人口激增的原因。由于實行
“嫁粧制”，即印度女孩出嫁要給男方價格不菲的彩禮，因此印度有句俗話，“一家若有
仨姑娘，全部家產折騰光。”而咒罵男人的話則是“但願你生個女兒”。在這種社會氛圍
下，家家戶戶都想生男孩，于是“生生不息”。

　　但“重男輕女”所導致的又不僅僅是人口暴漲，同時還有男女比例失衡。許多婦女為
生出男孩，反復懷孕，反復檢查，反復墮胎。就曾有印度媒體報道，在過去20年裏，由于
採取“性別選擇性墮胎”，印度至少有600萬女嬰被扼殺。據該報報道，印度一家跨國公
司的高級主管，已有兩個女兒，但妻子覺得沒有完成“任務”，于是不顧醫生勸阻，先後
9次做胎兒性別檢測，8次人工流產，最後在兒子出生兩天後死去。

　　為避免類似慘劇，2003年印度頒布了《禁止性別檢測法案》，但作用並不大，那些想
要兒子的家庭仍會和醫生達成某種默契。比如檢查時，醫生會暗示孕婦“你的孩子將來可
能是個戰士”或“孩子看上去像個洋娃娃”；有的醫生通過贈送藍色或粉色的糖果，向孕
婦家屬透露胎兒的性別。

　　在這種種暗示下，又有無數女孩被扼殺掉。只是，女嬰出生率的減少，必然導致成年
光棍的增加，這也成了如今印度面臨的一大問題。《印度時報》就曾報道，在印度西部古
吉拉特邦等地，由于男女比例嚴重失調，一些男人抵擋不住金錢誘惑，甚至把妻子“出租
”給別人。比如，一個四口之家的男主人就長期把妻子以每月8000盧比的價格“租”給另
一部落一名農場主。

　　為解決“重男輕女”所導致的性別比例失衡、人口暴增等一係列問題，印度政府也算
是費盡心思。比如，印度人力資源發展部曾出臺一項福利措施，為全國的獨生女提供免費
教育。根據這項措施，如果一個家庭只有一個孩子且是女孩，那麼這個孩子從小學6年級
到碩士畢業，全程免交學費。

“娶位受過教育的女孩是最好的避孕方式”

　　然而，對于近年來政府出臺的種種計劃生育獎勵，印度民眾的熱情並不算高。有印度
媒體就做過調查，很多被訪者認為，“既然印度是民主國家，生幾個孩子就該由自己決定
，強制推行計劃生育有悖自由精神。”

　　還有人認為，印度人口將成為世界第一，簡直是件值得自豪的事兒。《印度時報》上
就曾刊載過文章，稱：印度的人口規模不是負擔，而是經濟發展的最大優勢。文章樂觀地
認為，“高出生率使印度人口的平均年齡只有26歲，在全球人口不斷老齡化並且勞動力短
缺的情況下，印度的勞動力資源及成本優勢將對經濟發展起到不可估量的推動作用。”

　　雖然年輕化的人口結構是印度的優勢所在，但不可忽視的是，龐大的絕對人口數量帶
來的諸如糧食、土地、水資源、環境、就業等一係列問題，著實令印度難以應付。一些積
極倡導計劃生育的專家就曾多次公開表示，“看看我們的公共交通就該明白，人口問題多
麼棘手。長途客車嚴重超載已是家常便飯，有多少人是‘挂’在車廂外或坐在車頂上，以
致我們的鐵道部門經常刊登這樣匪夷所思的廣告：坐在火車頂上旅行，是非常危險的一件
事情。”

　　至于如何行之有效地控制人口，這些計劃生育的倡導者也提出了種種建議。比如，很
多專家就強調應在人口增長較快的農村地區發放避孕套，還有人認為，應當把遊說公公婆
婆作為一項重點工作來抓。

　　作為印度國家人口穩定基金會執行理事，阿瑪吉特‧辛格醫生則給出這樣的建議：娶
一位受過良好教育的女孩是最好的避孕方式。

　　辛格醫生舉例說，幾年前在印度舉行的一場集體婚禮上，45位“現代派”新娘就曾一
起宣誓“絕不用超聲波掃描術鑒定子女的性別，絕不將女胎打掉”，這些受過較好教育的
女孩，身體力行呼吁人們重視人口難題。

　　或許，正因“教育”所體現的良好效果，如今才出現了像賈達夫護士一樣，挨家挨戶
宣傳計劃生育理念的“教育者”。賈達夫覺得，她的工作重點並非只是推薦“減緩兩年生
育的大禮包”，而是告訴那些女孩少生優生的好處是什麼。因此，賈達夫最高興見到的是
像拉赫曼‧約格翰這樣的女孩，“她表示自己和丈夫都想推遲生育第一個孩子，而且只打
算生一個，這樣就可以積蓄，移居到大城市去。”賈達夫說，如今持有拉赫曼這樣“先進
”生育觀的鄉村女孩已越來越多。

　　這樣看，辛格醫生的那條“娶一位受過良好教育女孩”的建議或許可換作另一種表述
：發展教育，也是最好的避孕藥之一。

　　印度政府出臺的計劃生育措施大都是以獎勵為主：比如有規定，獨生子女在職人員家
庭可在住房上得到較好待遇；做絕育最多的村子可優先獲得飲水、灌溉和更多的福利保健
等。

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※ 編輯: BonneCherie  時間: 2010-10-22 11:31:52  來自: 211-74-234-114.adsl.dynamic.seed.net.tw