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印度新德里政府在運動會前驅逐商販被判違憲
2010年10月24日00:56 新京報

圖一、阿賓德· 辛格

販誠實經營的權利。 這一裁決，也令44歲的阿賓德-辛格倍感欣慰，今年6月，正是他領
導的印度全國街頭小販聯合會，將新德里市政府告上最高法院，因為後者準備在英聯邦運
動會前驅逐小販。 經過4個月的法庭鬥爭，正義最終站在了印度上千萬街頭小販一方。

“頒布法律保護整個街頭小販群體，這是政府的憲法責任，”辛格說。 日前，他也接受
了本報記者的專訪。

在任何一個發展中國家，街頭小販都是社會底層人員謀生的主要手段，他們也往往成為城
市發展過程中利益最容易被侵犯的對象。 而在印度，這些小販們並不孤單，一個全國性
維權組織———“印度全國街頭小販聯合會”多年來一直代表印度上千萬小販，通過各種
途徑，向政府表達訴求，維護小商販的合法權益。

圖二、一名印度小販在自己的水果攤車下躲雨。




“當政府決定，新德里所有的街頭小販都必須在英聯邦運動會前被驅逐時，我們感到自己
的努力都白費了。”辛格說。

當談判不能說服新德里市政府時，最高法院成為聯合會維護小販權益的最後靠山。 今年6
月，最高法院接到了“印度全國街頭小販聯合會”的上訴。


10月20日，儘管英聯邦運動會已經結束，也有不少小販被趕出了新德里，但辛格卻等到了
最高法院鼓舞人心的判決。 這份有最高法官甘古利起草的判決書寫道：“街頭叫賣是人
們謀生的一項基本權利，政府需要貫徹一項成文法來規範街頭小販，而非打壓。”這意味
著，街頭小販贏得了這場官司。

判決說，同行人的自由行路權一樣，街頭攤販的謀生權利同樣需要保障，“政府需要保障
兩者間的平衡……而只有在法律的框架下，通過合理的規範，才能使這兩種相互衝突的權
利達成平衡。”

判決認為，目前，的確存在著一些妨礙小販基本權利的行政規劃和政策，但即便如此，小
販們誠實經營的自由和尊嚴也不可剝奪。

“不能因為路邊攤販貧窮、無組織，就讓他們應享有的這些基本權利處於混亂狀態，也不
能用不斷變化的行政規劃來決定他們的基本權利。”判決說。

最高法院的判決還要求，印度政府必須在規定時間內實施相關法律，保護路邊攤販。 “
到2011年6月30日，必須通過一部法律，規範路邊攤販以及他們的基本權利。”

甘古利在判決中還援引印度另一名憲法法官的決定稱，街頭叫賣是印度憲法所保障的基本
權利。

“頒布法律保護整個街頭小販群體是聯合政府的憲法責任。”在獲知上述判決時，阿賓德
。 辛格說。


印度全國目前有超過1000萬街頭小販，活躍在孟買、新德里、加爾各答、晨奈、班加羅爾
等大城市。 絕大部分街頭小販都是貧困的當地居民、失業的產業工人或者來自其他邦的
流動民工。 《印度快報》則報導說，因為門檻低，投入低，擺小攤是因貧窮湧入城市的
人們謀生的自然選擇，“無論他們是做什麼，理髮、賣雜誌，賣冷飲還是驅蚊片，他們都
滿足了這個城市重要的需要，他們不是乞討者，他們是讓市場變得活躍起來的服務商。”


但是，在印度傳統的社會階層劃分中，街頭小販長期被視為地位較為低下的人群。 不少
官員和城市居民也認為街頭小販的存在造成了城市秩序的混亂。

“對小販充滿敵意，並不是當前印度的一個新現象。”《印度快報》說，“尤其是城市管
理機關，白領階層以及富人們。”

對此，辛格並不同意。 他對本報記者說，“印度城市今天的混亂狀況並不是因為街頭小
販，而是因為印度毫無規劃的快速現代化進程，以及並未將貧困人口包括進來的城市發展
計劃。”

在辛格看來，城市化的確是這個時代最重要的現象，印度的城市毫無爭議地成為了經濟增
長的引擎。 但是，辛格認為，印度的城市並沒有為解決貧困問題作好準備。

辛格強調，街頭小販以合理的價格、在便利的地點向城市人口提供了各種各樣的商品，“
幾乎每個印度的城市居民都從小販那裡買過東西，然而，小販為城市發展出了力，但自身
卻被城市邊緣化，這是很諷刺的。”

“應當將非正式經濟部門融入整個宏觀經濟發展中。每個社會體係都必須迎合其成員的需
求，讓他們能夠生存。”辛格說。


而談到新德里為舉行英聯邦運動會而驅逐街頭小販，辛格說，這“非常令人震驚”。 他
說，在過去2個月裡，為了迎接運動會，印度有27.5萬窮人和弱勢群體失去了生計，其中
包括大量街頭小販。 “沒有了賴以為生的微薄收入，他們的生活比過去更糟糕了。”

辛格說，在英聯邦運動會前夕，新德里發動了一場大規模的驅逐行動。 在這次驅逐中，
一名小販被警察逮捕，在被關押期間，他遭到了虐待，最終導致他心髒病發身亡。 這一
事件引起了大規模的抗議。 “在新德里的許多地區都有成千上萬的小販被驅逐，他們還
被威脅不得返回。”

辛格說，這些問題引起了印度全國街頭小販聯合會的極大重視，過去2個半月來，該組織
舉行了多次抗議活動，並向相關部門遞交了備忘文件。 在英聯邦運動會召開前夕，該組
織還向倫敦英聯邦運動會秘書長遞交了公開信。 直至將新德里市政府告上最高法院。

“我們決心挑戰過時的法律、僵化的政策和威脅到街頭小販生計和民主權利的種種做法和
態度。”辛格對記者表示。


小販組織推動國家決策

“印度全國街頭小販聯合會”成立的時間只有12年，但在印度卻已經擁有了全國性影響力
。 今天，聯合會擁有540個成員組織，其中大部分為街頭小販組織，成員達37萬。

辛格對記者介紹，在成立的最初5年裡，這個聯合會只是20個組織和一些社會企業的網絡
。 2003年，為了團結分散的小販組織，保護1000萬印度街頭小販的利益，印度全國街頭
小販聯合會正式成為一個註冊組織。

辛格說，聯合會的主要工作方式是與各種社會人士、社會組織保持聯繫。 “我們鼓勵和
支持陷入困境的小販在法庭上提出訴訟，我們本身也提出公共利益訴訟，同時還提醒其他
相關組織這樣做。”

聯合會還大力倡導立法保護街頭小販的利益，並經常與政府就相關問題展開對話。 在聯
合會的推動下，2004年1月，印度政府通過了《街頭小販國家政策》。 基於這一全國性政
策，7個邦政府也制定了關於街頭小販的地方性政策。

《街頭小販國家政策》通過的1月20日，也被聯合會確立為“街頭小販日”，其成員組織
都會在這一天組織活動，以此加強小販之間的團結，並提醒決策者和政府官員，制定和執
行有利於街頭小販的政策。


44歲的阿賓德· 辛格幼年時代生活在比哈爾邦東北部的卡迪哈爾地區。

還是個孩子時，辛格就經常看到他的那些從事小販職業的鄰居和朋友頻頻遭到驅逐，這令
他十分困惑。 從德里大學畢業後，辛格便開始從事維護弱勢群體利益的工作。

1996年，辛格成立了NGO組織Nidan，致力於啟蒙弱勢群體、並保護窮人權益。

1998年，印度全國街頭小販聯合會成立後，辛格擔任協調員至今。 由於為印度社會和弱
勢群體作出的貢獻，2008年，辛格被授予了印度“年度社會企業家”獎。

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